2008年，浙江省的水泥散装率达到了70.88%，连续八年居各省、自治区第一位，并在全国省区率先基本实现水泥散装化目标。这对于一个水泥生产大省来说是一个了不起的成绩，对浙江省散装水泥工作者来说也是一个值得庆贺的荣耀，对全国散装水泥业界来说更是一个鼓舞人心的喜讯。
2008年，在国际金融危机和雪灾等诸多不利因素影响的大环境下，浙江散装水泥量率均有增长，他们是如何化解危机，破冰前行的呢？记者就这个问题采访了浙江省散装水泥办公室主任陈利永。陈主任道出了其中奥妙：“2008年，我省散装水泥工作主要通过总结过去，开创未来，学习兄弟省市的先进经验，深入贯彻落实科学发展观和省委省政府提出‘创业富民、创新强省’的总战略，以‘唱响一个主题，突出两个重点，注重三个创新’为重心，扎实开展工作，化解了不利因素，使各项工作取得了新进展”。
陈利永的这段谈话中，两处提到了“创新”这个词，2008年浙江省的散装水泥发展是在创新中前行的。
创新发展理念——全省发展散装水泥要从过去注重生产领域向使用领域转变；从过去注重数量指标向注重质量和发展指标转变；从过去散装水泥管理为主向散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体管理转变
2008年，浙江省在发展散装水泥工作上除坚持过去的成功经验外，开始正式将预拌砂浆工作提上了议事日程，三位一体发展散装水泥格局逐渐得以丰满。
根据国家有关砂浆“禁现”的要求，浙江省采取多种举措，大力推进全省发展预拌砂浆进程。
开展专题调研，学习外省的先进经验。2008年8月，浙江省经贸委、建设厅联合组织杭州、宁波经委和建委及杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴市散装办有关负责同志共24人，由省经贸委分管领导带队赴江苏省实地考察，学习取经。
明确各部门职能与分工。浙江省散装办汲取了全省预拌混凝土管理存在的问题与教训，多次与建设厅、建筑业管理局协调分工管理，初步达成全省预拌砂浆管理工作由省经贸委牵头负责，建设部门配合的共识。
推进杭州、宁波两市及列入2009年砂浆“禁现”城市做好发展预拌砂浆的各项前期工作。浙江省经贸委、散装办多次协调杭州、宁波两市的主管部门、建委和散装办抓砂浆“禁现”落实工作。杭州、宁波两市已出台实施意见；宁波市试点示范项目已开始，杭州市建筑工程项目使用预拌砂浆也作了尝试。在列入2009年砂浆“禁现”名单的城市中，嘉兴、绍兴市已出台实施意见，温州正在加紧制订实施意见。
加快配套技术政策的制订与发布。浙江省目前已完成预拌砂浆建筑预算定额编制和发布工作，出台了预拌砂浆生产企业推荐标准文件，预拌砂浆生产备案管理办法文件也已进入会签，全省预拌砂浆发展规划、推广应用技术规程正在制订中。
推进预拌砂浆生产项目建设。浙江除现有2家年生产能力为20万吨的预拌（干混）砂浆企业面向上海市场外，另有在建企业杭州、温州各2家，建设前期准备杭州、温州、嘉兴、绍兴各1家，预计新增设计生产能力200万吨以上。
省政府领导重视支持发展预拌砂浆工作。在浙江省散装办上报的《我省发展预拌砂浆的调研与建议》材料，得到分管副省长批示（“发展预拌（干混）砂浆有利于促进节约和综合利用资源，有利于节能减排，要引起重视并在大中城市积极推进，反映的具体问题，请孟刚同志协调。”）。2008年10月13日，省政府办公厅副主任孟刚听取全省发展预拌砂浆进展情况及立法工作的汇报，并对全省发展预拌砂浆提出具体工作要求。
创新农村“发散”——按照“因地制宜、分类指导、讲求实效”的原则，在水泥用量规模以上的项目上下功夫
农村发展散装水泥既是浙江省进一步提升水泥散装率重要举措，又是一项工作难点。为此，浙江省散装办要求全省要按照“因地制宜、分类指导、讲求实效”的原则，创新工作方法，创新农村发展散装水泥理念。重点要在新农村建设中的旧村改造、农居点整体迁移、农村道路、水利等基础设施水泥用量规模以上的项目上下功夫，为全国农村发展散装水泥创造新模式，积累新经验。
2008年，根据浙江省经贸委、省财政厅《关于印发浙江省建设新农村散装水泥配送站专项资金管理办法的通知》精神，全省散装水泥专项扶持重点转向水泥用量规模以上的农村散装水泥配送项目。对已符合基本条件的36家配送站进行考核验收，补助专项资金265万元。2008年11月13日，商务部商贸服务管理司标准规划处处长李嘉建（负责全国散装水泥管理工作）在浙江省江山市调研农村发展散装水泥工作时，对该省该项工作给予了较高评价——“工作起点高，工作成效佳”。
另外，由浙江省散装办担纲的，列入国务部办公厅2007年第一批国内贸易行业标准项目计划的《散装水泥农村配送站技术规范》行业标准也通过专家评审，并将于今年8月1日实施。该标准的贯彻实施，将有利于提升我国农村散装水泥的物流水平，进一步提高农村水泥散装使用率，为我国散装水泥行业支持社会主义新农村建设作出新贡献。
创新技术装备——激励大专院校和科研单位、水泥设施设备企业为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆等进行自主创新研发，进一步提升科技装备水平
浙江省散装水泥办公室分析认为，全省散装水泥要又好又快发展，技术装备是保障，特别是预拌砂浆作为一项开创性的工作，其发展好坏和快慢，技术装备起着重要作用，为此，浙江省在开展散装水泥领域的装备技术创新方面提出了思路：激励大专院校和科研单位、水泥设施设备企业为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆等进行自主创新研发，进一步提升科技装备水平。
2008年省散装办投入散装水泥专项资金45万元，用于对新产品开发企业扶持补助。全省有2家设备制造企业自主研发预拌砂浆自动搅拌罐（机）列入省级（科技厅、经贸委）新产品开发项目，并已在上海、江苏等外省投入生产性使用，其中1家通过省级新产品鉴定，另1家进入新产品鉴定程序。杭州奥拓机电装备技术有限公司创新研发的利用废弃小水泥厂房改造建设预拌干混砂浆生产工艺取得新进展；杭州专用汽车厂开发预拌砂浆物流设备成效显著。
浙江省散装水泥的发展工作，除在上述创新方面着力外，还在抓地方专项立法、加强管理等方面倾注大量精力，夯实了工作基础，提升了工作质量，为日后的长足发展蓄势卯劲。
加快推进立法进程，3年工作1年完成
为了建立全省散装水泥发展的长效管理机制，借鉴湖南、江西等兄弟省市立法已取得的经验，浙江省散装办把专项立法工作放在2008年各项工作首位。立法项目从2008年年初开始，在浙江省各部门的齐心协力下，直接进二类计划， 2009年又顺利进入一类计划项目，在一年时间内完成了经常需要3年时间才能走完的程序；2009年1月19日省经贸委已将《浙江省促进散装水泥发展和应用条例（草案）》（送审稿）上报省政府审核。如此快速而有效的工作，得益于——
一是省经贸委、散装办领导多次向省人大，省政府、省政协领导汇报立法工作，争取对立法工作支持，征求对立法的建议及草案修改意见。多次与省级有关部门协调，达成立法重要性的共识，以赢得他们的支持，如省财政、建设部门对立法工作给予了大力支持。
二是抓紧实施制订立法计划和工作方案，组建工作机构，开展书面、实地调研工作。省散装办用3个月时间，先后赴湖州、嘉兴、宁波、金华、衢州、丽水、台州、舟山市和20多个县（市、区）的预拌混凝土生产企业、散装水泥就厂配送、中转配送和销售网（站）、农村建房使用散装水泥点等进行现场调研。
三是组织召开立法研讨会。以省经贸委名义邀请省人大、省政协常委及有关专家参加研讨，听取立法工作汇报，争取其对立法工作的支持。
在做好立法可行性研究工作同时，省散装办在撰写有关材料方面也是字斟句酌。在2008年9月27日向省人大法工委汇报立法工作，受到省人大领导表扬，立法可行性研究书面材料作为推荐样本，供其它立法单位参考。
奠定机构地位，整合管理资源
完成省散装办列入参照公务员法管理。省经贸委领导高度重视支持省散装办参照公务员法管理改革，省散装办多次与省人事厅、财政厅协调，通过不懈努力，完成了省散装办工作经费纳入财政一般预算和工作人员参照公务员法管理工作。
近几年，全省散装办系统通过协调与服务，争取政府部门领导支持，已出台了一些政策文件，包括优惠政策措施等，以引导行业健康发展。但管理工作缺乏有效手段这一矛盾仍然十分突出，特别是全省对预拌混凝土企业的管理，除4个市散装办的行政管理部门主管这项工作外，其余均由建设系统管理，导致部分市预拌混凝土生产能力过剩，价格竞争激烈，产品质量下降，其供应量、专用车辆等统计困难。为此，该省着手整合相关部门的管理资源。
一是争取省交通厅、公路局支持，通过对预拌混凝土专用车进行年度检查，符合条件的享受养路费减免优惠政策，介入了对预拌混凝土生产企业的有效管理。
二是争取省经贸委领导的支持，将水泥散装率列入省经贸委水泥生产资源综合利用项目考核内容，增加管理工作抓手。
三是争取省政府领导重视与支持，将散装水泥综合节能减排绩效列入省政府的节能减排考核子项目，提高散装水泥管理工作地位。
浙江省散装水泥工作在创新中登上基本实现散装化的平台，是否意味着已经基本完成了历史使命？答案是否定的。陈利永说：“根据2008年的统计数据表明，全省尚有近3000万吨水泥为包装，相当于每年水泥业还要浪费近90万吨标准煤的能源，多排近30万吨水泥粉尘、140万吨二氧化碳、1000吨二氧化硫。这些数据不可小觑。对照科学发展观、节能减排的要求，浙江省的散装水泥工作仍需常抓不懈，70%的水泥散装率不是终点，而是一个新的起点。”
在新的起点上，浙江省散装水泥工作已在谋求新的发展了。陈利永告诉记者说：浙江省2008年工作取得成效的同时，也存着不少难点尚未破解。如推进预拌砂浆难度较大、管理人员素质难以适应新的发展要求、散装水泥及应用领域法制建设滞后等。因此，他们在今年工作规划中将创新发展环境，破解立法和发展预拌砂浆难点，推进专项资金征管用、推进散装办系统参公管理、推进散装水泥领域技术创新，以确保水泥散装率71%的目标，为促进节能减排再作新贡献。
