时下,各地新型城镇化建设动作频频,城郊大拆迁、大建设方兴未艾,镇改区、村改居如火如荼,城市面积蔓延扩张、座座高楼拔地而起,而此番背后,是农村“被”城镇化,是农民“被”市民化,致使“鬼城”层出不穷,“农民”赶上高楼,“游民”难以乐业,更让新型城镇化误入歧途。推进新型城镇化如何抓根本、抓关键,本人认为:
产业支撑是新型城镇化的前提条件。新型城镇化要走出“就城抓城”的误区,跳出“城市”来看,城市的兴起与壮大,是经济大繁荣、大发展的必然结果,而经济发展以“产业”为支撑,故而无产业的新型城镇化只能是无本之木、无源之水。历史经验告诉我们,城市的崛起,无不以主导产业的崛起为标志。在大国美国,众多名城亦均有其称雄全国乃至全球的支柱产业;在英国,纺织业的兴起,成就了曼彻斯特、利物浦;又如国内甘肃的玉门,因石油产业从“石头山”变成了“石油城”,而最终又因石油资源的枯竭,从繁华走向了萧条。当前,要推进城镇的发展,使它发挥其功能和作用,不仅要考虑它的外在形态,包括住宅、建筑、道路、环境这些问题,最核心的要解决城镇产业支撑的发展问题。
产业发展是新型城镇化的不竭动力。新型城镇化并不单在“城”,“城”是表象、是载体,它应是一个内外驱动、上下对应的综合体,它聚集着新型城镇化、新型工业化、农业现代化的发展要素,共同推动一个地区经济社会的全面发展。这个体系里,产业是骨骼,就好比一列火车,产业是火车头,是前驱动,带动着城市的蔓延扩张,承载着工业的持续发展,影响着农村的深刻变化。城市是产业的载体和保障,产业是城市的根基和内核,两者相辅相成、不可偏废。就县域经济来说,要做强做大园区,壮大产业集群,实行“以园带城,以城促园”,实行以园区扩张促产业聚集,以产业集聚强化城镇支撑;要通过产业的大发展,集聚人气、提升财气,为城镇发展提供有力的产业支撑。只有城与业相互支撑、融合发展、同生共兴,城镇化建设才能长久稳定地走下去。
产业聚集是新型城镇化的根本要求。中央城镇化工作会议提出,城镇化核心在“人”,首要任务是推进农业转移人口市民化,解决城市边缘人群问题。时下,受城乡二元结构的影响,城市就业机会缺乏,许多农民工难以融入城市,难以安居乐业,农村转移人口“留不下来、站不稳脚”。城镇化建设是一项系统工程,不仅要硬件基础作支撑,更要产业这个软件作支柱,两者相伴而生、共同发展。如没有支柱产业,靠建成区面积粗放扩张的城镇化道路将难以持续。当前,要把解决好人的问题作为推进新型城镇化的关键,走出人为“造城”、现“空城睡城”的误区,坚持城市发展与产业成长“两手抓”,要求顶层设计必须融入产业配套理念,站在城镇化的大局上,谋划以产业集聚发展促进就业岗位的增加,为人的发展提供舞台,实现产业发展和城镇建设高度融合。