为了保护生态环境、节约资源，提高建筑质量，根据国家、省有关文件要求，围绕 “生态立县”的主题，近几年来安吉经济得到前所未有的发展，城市建设规模不断扩大，在政府政策的支持下，预拌商品混凝土行业迎来了良好的发展机遇。在推广应用预拌混凝土，维护混凝土市场、健康稳定发展和保护生态环境促进安吉经济建设发展做出了应有的成绩。但根据目前的经济发展大环境，混凝土行业发展和市场稳定，还存在着很多不足与挑战。本文就如何促进安吉县预拌混凝土市场的稳定健康可持续发展，更好地服务于安吉经济建设和“生态立县”建设保护青山绿水，谈点认识与建议。
一、 预拌混凝土发展慨况
随着城市建设规模的不断扩大、以及人们对建筑工程质量重要性认识和保护生态环境节约资源认识的提高，预拌混凝土以其技术上、经济上、环保上的优越性，尤其是稳定可靠优良质量深受建设单位的青睐。
预拌商品混凝土起源于欧洲，1903年德国建成了世界上第一个预拌商品混凝土工厂，随后在欧美等发达国家被广泛推广应用。我国起步较晚，混凝土搅拌站起始建于20世纪80年代初的上海、常州两个城市。2003年浙江省根据商改发〔2003〕341号文件《商务部、公安部、建设部、交通部关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》。省经贸委、公安厅、建设厅、交通厅并转发了商改发〔2003〕341号文件。同时根据《国务院关于印发中国应对气候变化国家方案的通知》〔2007〕17号文件精神“进一步推广预拌混凝土、预拌砂浆等措施，保持中国散装水泥高速发展的势头”。2009年出台了《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，湖州市在2009年出台了《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市发展散装水泥推广使用预拌混凝土、预拌砂浆管理办法的通知》，2010年又出台了《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市散装水泥与预拌混凝土、预拌砂浆发展规划（2010年—2015年）》，2008年安吉县出台了《安吉县人民政府办公室关于印发安吉县推广使用预拌混凝土管理办法的通知》。安吉预拌商品混凝土行业迎来了发展机遇，预拌混凝土这几年来飞速发展，现已向农村推广延伸。
安吉最早一家广瑞混凝土有限公司建于2007年，随后南方、正兴、强达、龙港按照湖市发展规划相继建成。随着政府对预拌商品混凝土推广应用政策支持力度加大及“生态立县”美丽乡村建设，“五水共治”的需要，安吉日新月异的经济建设发展，根据市预拌商品混凝土发展规划，现已建成5家混凝土搅拌企业。全县5家企业设计年产能在210万立方米，（近几年平均全年实际需要量在120万立方米，）各种运输罐装车151俩，去年是最多的一年生产混凝土达150万立方米。安吉混凝土企业近几年为保障全县建设项目的混凝土需要，确保县重点项目和房产项目的有序推进，提高工程质量功不可没。为安吉建设和中国美丽乡村建设发挥了积极作用。一是经济效益。安吉县5家混凝土搅拌企业年上缴税收5000万左右，为保证建筑工程质量、降低人工成本、节约原材料、提高了建筑企业效益。二是社会效益：预拌混凝土的推广应用具有明显的社会效益；（1）有利于节约资源和能源。预拌混凝土能综合利用粉煤灰等工业废气固体物并减少现砂、石等原材料损耗；（2）有利于城市环境保护。由于预拌混凝土在生产、运输环节都在密闭的设备内进行，避免砂、石在运输过程中产生“撒、漏”现象和露天堆放水泥、黄沙造成的扬尘；（3）有效遏制了现场搅拌给周边居民造成噪音污染，改善城市居住环境；（4）有利于提高建筑工程质量和施工效率；（5）有利于改善作业环境，保护劳动者身心健康。
安吉县自2008年出台《安吉县推广使用预拌混凝土管理办法》（安政办发〔2008〕13号）以来，预拌混凝土得到了快速应用，为节约资源、提高建筑工程质量、改善市容市貌和推进中国美丽乡村建设起到了积极的作用。当初确定的禁止现场搅拌混凝土区域内的建设工程已100%使用了预拌混凝土，禁止现场搅拌混凝土区域外的建设工程也大量应用了预拌混凝土并逐步普及到有关乡镇。
二、 存在问题
1、 生产任务不足，产能过剩。
安吉县5家混凝土企业产能为210万立方米，近三年来平均需供量在120万立方米左右。根据目前经济大环境，经济发展速度放缓，房地产项目不景气，建设项目不可能像前几年的发展速度。商品混凝土的需求量有下降趋势，这样就形成了供大于求的局面，产能过剩严重。
2、 工程垫资和应收帐款严重
建设项目资金不足，施工企业货款垫资承接工程是普遍现象。混凝土企业就形成承接项目容易，收款困难。全县5家混凝土企业到今年8 月应收款已达近5个亿。这样预拌商品混凝土企业就会对原材料供应商形成拖欠现象。这是一种恶性循环，不仅不利于混凝土企业发展，也不利于材料供应商的发展。
3、 有意向压价问题存在
《湖州市建设工程造价信息》每月发布一次“湖州市预拌商品混凝土信息价格”，安吉虽说与其它县市相比执行情况算好的，市场比较稳定，但也存在压价问题。一是商品混凝土企业急于拿到工程项目，不遵守指导价；二是建设单位为了自身利益，有意压价，混凝土企业是微利产品，价格一再下调，已严重影响企业的经济效益和发展状况。
4、 生产成本偏高，建设单位难理解。
目前建筑企业为了自身利益，总认为安吉县混凝土企业尤其是外来的建筑企业认为外地价格要比安吉低。安吉县目前执行的价格在信息指导价基础上下浮7%-9%个点。长兴县下浮7%-15%，湖州市下浮8%-10%。安吉价格高于周边地区25元左右／立方。安吉价高的主要原因：（1）、材料成本。一是材料采购成本高。根据美丽乡村建设需要，矿石开采受到限制，所需矿石90%需从安徽宁国、广德等地采购，运输费用的增加直接导致混凝土生产成本增加；二是材料消耗量大。由于本地机制砂质量和安吉南方水泥公司生产的水泥适应性不如长兴、湖州，混凝土质量只能通过增加水泥用量来保证，这又是导致生产成本上升的另一因素。按湖州、长兴、安吉三县区生产每立方混凝土所需的三大主要原料水泥、石子、黄砂的用量进行测算，安吉生产每立方混凝土材料成本要比湖州高出26.78元，比长兴高出27.53元。（2）财务成本。全行业到2014年8月底止应收款已达近5个亿，其中房地产项目占69%，高额应收款导致混凝土生产企业财务成本直线上升；（3）湖州市各区县没有资源综合利用退税政策，杭州市有，因此杭州的价格比湖州市低。
综上因素，安吉县的混凝土仅材料成本至少要比湖州市、长兴县高出26元以上，相当于约6个百分点，加上让利的7-9各百分点，实际安吉混凝土利润空间缩小13-15个百分点，与湖州、长兴让利最多的基本持平。
5、 非法生产点有所抬头
由于利益驱动，有些砂场和水泥制品厂蠢蠢欲动。非法生产商品混凝土，因非法生产可逃避税收，低价竞争获利。安吉县今年已有一家投资100多万，利用简单设备进行非法生产的企业。有关部门联合执法两次还未彻底拆除。周边地区已有非法生产恶意竞争没有及时制止，造成混凝土市场混乱的例子不少，最终会影响到整体经济建设有序发展。
6、 砂石原材料紧缺
为了保护环境，保护青山绿水和美丽乡村建设，近几年来当地石矿已基本上全部关停。现只剩一家经批准在生产。全县批准生产的砂石加工场有20家，生产能力均在20万立方。实际常年正常生产的只有15家，每家年产量只有12万立方至15万立方。全年总量在220万立方左右。只有少量的销售到混凝土企业，其余都销给农村民用和部分外运。不供混凝土企业的原因是价格和资金问题，供民用是现钱而价格也不低，再一个因素生产原料不足。
这几年来安吉县的砂、石、原料主要靠资源综合利用，尾矿渣建筑废料、粉煤灰、河道整治、旧城改造拆迁，房屋挖基础等砂石废料利用，但是现在越来越少，不得不从安徽的宁国、广德进。随着建设美丽中国，在安吉美丽乡村建设的示范下，宁国、广德保护青山绿水、美丽乡村建设意识不断增强，对矿山开采和砂石外运限制越来越严，现在混凝土企业经营出现“断米缺粮”的状况。
三、 可持续发展对策
1、 必须大力加强执法力度，规范市场，严禁非法生产
安吉的商品混凝土已供应量大于需求量，设备的能力未能充分发挥。预拌混凝土供需矛盾突出，造成市场竞争激烈，容易造成互相压价、垫资承接工程拖欠混凝土款，严重制约了企业的健康发展，必须加大监督执法力度，切实规范市场经济秩序，坚决取缔非法生产。同时，要把禁止现场搅拌混凝土扩大到每个乡镇。使预拌商品混凝土尽快普及到乡村每个建筑工地。再则探讨兼并重组淘汰落后产，能组建股份制集团公司新路子。严格执行《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市散装水泥与预拌混凝土、预拌砂浆发展规划（2012年——2015年）的通知》避免重复投资产能过剩恶意竞争。
2、 加强混凝土行业自律
各混凝土企业自觉遵守“湖州市商品混凝土信息价”，利用协会平台协调平衡生产任务，互相谦让、互通有无、共同发展，禁止低价化互销恶意竞争行为。应在服务上下功夫，共同维护市场，共同抵御风险，同时加强企业管理，做到清洁安全生产。
3、 加强人员培训，提高管理水平和技能。
商品混凝土企业是这几年中所发展起来的新兴行业，有经验的管理人员和技术人员不够。一部分人员缺少实践经验，难以适应混凝土行业迅速发展的需要，而且近几年有关标准、规范修订较多，因此，必须加强人员的培训，提高人员的管理、技术水平来适应商品混凝土企业的高速发展，并保证全县预拌混凝土的质量。
4、 正确认识有序发展和垄断的区别
安吉这几年来混凝土市场做到有序发展，对安吉经济建设和重大项目的顺利推进起到了积极作用。这与政府的支持是分不开的，但建筑企业往往对混凝土企业在定价上有偏见。说混凝土企业搞垄断。这主要是缺少相互沟通和理解。我认为一是混凝土企业利用协会平台设行业监督员和宣传员，经常深入项目工地听取建筑行业的意见，宣传定价原则和价格组成取得理解，同时提高对建筑企业的服务质量，设立专门的混凝土供应监督电话，发现问题及时沟通解决。二是共赢原则。任何企业任何经营者如果要想独自利益最大化那是不可能的，只有互惠互利共赢才能做到共同发展健康持续发展。
5、 合理规划、有序开采矿石
要正确处理好矿石开采与“美丽乡村”建设及“五水共治”的矛盾。建议科学合理规划本县石矿的布点适度开采，解决混凝土生产的原料短缺问题，同时加大财政扶持力度，进一步鼓励废料综合利用开发新资源，同时要加强矿石资源管理，严禁外运。把有限的矿石资源最大限度地应用在安吉经济建设上。
6、 按经济规律办事、规避企业风险
全县5家混凝土企业应收款累计高达近5个亿，资金的利用率、
周转率很低，资金成本高，利息负担重，风险不断增加。企业在经营中必须要按经济规律办事提高法律意识，防范风险，对企业间的运行状况及实力，信息都要有所掌握。按合同约定办事，不要顾此失彼，重销量而忽视货款回收，重面子轻风险。目前经济发展速度放缓，房地产项目风险加大，企业必须增强规避风险意识，以经济手段和法律手段维护企业自身利益。
