浙江省散装办陈利永主任带领办工作人员及杭州奥拓机电装备有限公司、杭州星软科技有限公司负责人和相关业务人员一行8人，围绕如何强化禁止现场搅拌砂浆政策的执行力、积极开展行政执法，农村如何推广使用散装水泥及预拌混凝土，如何加强预拌混凝土行业管理，如何引导企业转型升级和行业技术创新，如何做好行业监督管理中的信息化应用工作等课题，赴江西省、上饶市、南昌市、吉安市、赣州市等散预办及江西瑞金万年青水泥股份有限公司进行调研、交流，并走访了浙商在赣投资经营的江西天峰建材有限公司、红狮集团江西会昌红狮水泥有限公司，鼓励在赣浙商回乡投资兴业。
在上饶市调研期间，陈利永主任一行在江西省、市两级散预办领导、上饶市工信委领导和浙商投资企业——江西天峰建材有限公司楼培中董事长陪同下，实地察看了该公司的水泥、预拌混凝土和干粉砂浆生产线现场。
座谈时，天峰建材有限公司楼培中董事长介绍了水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、加气砖等方面的生产经营及企业的发展情况，着重阐述了对投资建设预拌砂浆生产线的认识，预拌砂浆是中国建筑工程上的又一次革命，同时也是做好节能减排、建设美丽上饶的迫切需要。楼董事长分析了当前上饶市预拌砂浆供求形势以及产品推广应用过程中可能会遇到的问题。但他坚信：在国家六部委推广使用政策指导下，在江西省、市两级政府相关部门的关心支持下，砂浆的发展前景定能看好。陈利永主任听了情况介绍后，评价天峰建材有限公司是“三位一体”科学发展的典型代表，从企业起步至现在，历经12年时间，由机立窑技改为回转窑生产水泥、到建粉磨站、生产预拌混凝土、加气砖、预拌砂浆，发展思路很清晰，始终敢闯敢拼，如今企业发展蒸蒸日上，有自身奋斗的因素，更离不开地方政府部门的重视与大力支持，企业要土地政府给土地，企业要政策政府给政策，投资环境很好，希望企业也要为政府分担，多增加就业人员，多回报社会。要把产业链拉长、做精，要把握好多元化和专业化的关系。同时，通报了浙江省委省政府欢迎浙商回归并出台了诸多优惠政策，为浙商回归营造了良好的创业环境等有关信息，鼓励企业适当时候回乡投资兴业。
座谈会上，上饶市散预办杨力主任在交流该市预拌混凝土管理情况时说道：近年来，随着我市城镇化进程加速推进，预拌混凝土得到快速发展，截止2013年底，我市预拌混凝土企业27家，批准建设乡镇预拌混凝土企业13家。为了切实加强预拌混凝土管理，我市依据《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》，借鉴其他省市经验做法，强化了一些列管理措施。措施之一，科学规划，合理布局，总量控制。根据我市社会经济发展现状、城市建设规模以及建筑业可持续发展需要，遵照“既满足城市建设需要，又防范过度恶性竞争”的基本原则，多部门（工商、建设、法制、质监、公安）协同，立体化管理。我办在市工信委领导下，牵头制定了本地区预拌混凝土、预拌砂浆专项规划，纳入城市总体规划和详细规划。专项规划内容包括规划期内各县城区预拌混凝土、砂浆站点布局规划及产能控制目标，站点布局规划与原材料来源、市场需求、运距相匹配，在鼓励企业做大做强的同时防范大型企业集团滥用市场支配地位形成行业垄断。措施之二，严格资质审批，把好准入清出关，深化动态监管。一是严格预拌混凝土行业的市场准入。预拌混凝土生产企业的设立（含新建、迁建）应首先取得拟建站点的规划定点审批意见，符合城市总体规划和预拌混凝土行业专项规划，并取得国土管理部门的土地使用证（租赁土地需提供相应租赁证明）和通过环保部门的环评后，方能进行投资建设。二是依法依规加强对预拌混凝土站（场）建设的管理。预拌混凝土企业的生产场地、厂房、试验室等建设活动应依法依规纳入建筑市场监管范围，站（场）的开工建设（含站场的迁建）应依法取得建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等，使用已有建筑的须提供房屋所有权证。站（场）建设应同时配备符合资质标准和国家技术规范要求的专项试验室，并在取得专项试验室检测资质和预拌混凝土施工专业承包专项资质后才能生产、销售预拌混凝土。三是强化专项试验室检测资质的动态监管。对专项试验室设备配置和专业技术人员从业情况进行定期或不定期抽查，对企业及专项试验室是否符合资质标准进行动态核查，一经发现达不到资质标准立即限期整改。措施之三，规范市场秩序，加强质量保证体系建设和监管，确保预拌混凝土质量。一是及时深入了解预拌混凝土行业发展动态，完善预拌混凝土价格信息发布体系，定期发布定额指导价格，并初步建立预拌混凝土原材料价格预警系统，针对原材料价格波动频繁等突出问题及时发布行业预警，避免低价恶性竞争和不必要的经济纠纷现象，以维护市场正常运转。二是鼓励预拌混凝土企业使用人工砂、机制砂碎石等替代原材料。三是预拌混凝土企业实行一站（场）一证制度。预拌混凝土企业不得擅自设立分站（场）；需设立分站（场）的，应依法依规取得专项试验室资质并向所在地住房城乡建设主管部门备案；四是我委协同建设主管部门及工程质量监督机构加强预拌混凝土的生产、运输和使用等环节的监督管理，定期或不定期开展预拌混凝土原材料质量抽查和预拌混凝土质量巡查，加大对实体结构的回弹、抽芯检测力度，加强对专项试验室内控能力的延伸监督，确保预拌混凝土质量处于受控状态。一线监督人员会同项目建设、施工和监理单位对项目使用预拌混凝土质量进行延伸监督，将有关情况写入监督记录本并录入监管信息平台。五是督促建设、施工、监理、预拌混凝土生产企业等责任主体切实履行职责，严格遵守国家法律法规和技术标准规范；施工总包企业应加强预拌混凝土进场验收并按照经审批的专项施工方案进行现场浇筑养护；监理单位切实履行旁站职责，对预拌混凝土生产企业及专项试验室进行延伸监理，并保证见证取样的真实性和代表性，对已到龄期的实体结构强度进行平行检验；预拌混凝土生产企业及专项试验室应在资质范围内依法依规生产经营，加强对原材料的质量管理、生产和运输过程的质量控制，按照国家技术标准和规范开展检验检测，保证出厂预拌混凝土符合标准规范并满足设计要求。措施之四，开展专项整治，深入推进“打非治违”，营造预拌混凝土行业健康有序的发展环境。协同住房城乡建设主管部门切实加强对房屋建筑现场使用预拌混凝土的核查，对使用无资质（无预拌混凝土施工专业承包资质或专项试验室资质）企业生产的预拌混凝土的工程项目应立即督促整改，并按规定认定上报建设、施工、监理等责任单位的严重不良行为记录；对拒不整改的，视同“使用不合格建筑材料”依法依规进行处罚。积极争取政府及相关部门的支持，大力开展专项整治，全面清理整顿无资质生产预拌混凝土的企业、分站、“黑站”，通过新闻媒体向社会各界公布登记在册的预拌混凝土企业名单，使预拌混凝土企业自觉接受监督，以规范行业发展秩序。
上饶市工信委杨沙鸥主任真诚欢迎陈利永主任一行来上饶调研指导工作，简要地介绍了上饶市地理人文情况后，对上饶市农村推广使用预拌混凝土工作及预拌混凝土行业管理的经验做法作了相关补充：上饶市原有水泥企业近30家，现在整合成海螺、南方、万年青等集团公司，水泥产能1800万吨，产量为1400万吨，在全省来说是水泥大市。近几年，大力推广使用散装水泥，延伸到推广使用预拌混凝土，建筑企业对使用预拌混凝土的优势已经产生认同感。由于农村青壮年外出打工多，加之农村建房用工价格在160元/人.天，还要管饭管烟，成本越来越高，农民对使用预拌混凝土也在慢慢接受。农村集中连片建房，市场需求比较大，经过调研论证，我市尝试在农村每5-6个小乡镇建一个具备资质和试验室的年产能在5-6万立方米的小型预拌混凝土站，大乡大镇单独布点，使用小型运输车辆（3方车）和泵送设备（泵送高度37米），解决预拌混凝土下乡问题，同时，站与站的布点距离确定在30公里范围内，乡镇站与较大站也保持在30公里左右，要求乡镇站布点的前提条件是只能针对农村供应，不得进入主城区。预拌混凝土行业管理工作压力大。十八届三中全会提出市场起决定作用，领导要求放开市场，但上饶市中心城区就有5家预拌混凝土企业，产能为300万方，而中心城区用量在120万方，苦不能有效控制新上预拌混凝土生产项目，势必造成质量问题、恶性竞争问题，甚至社会问题，整个市场就会无序发展，何况工程质量是实行终生负责制。为此，我们加大宣传力度，特别是向市委市政府主要领导的宣传，希望能重视行业发展，从规划、产能、质量方面进行总控。现市政府要求，建设工程如使用“黑站”供应的预拌混凝土，质监部门不得给予验收。建立协调机制，加强对预拌混凝土企业管理。主管部门、相关部门和预拌混凝土企业密切协同，确保重点工程、局部时段供应量较大时能保质保量及时供应，并共同承担社会责任。另外，我市还明确规定，高铁项目的预拌混凝土搅拌站产品不准进入上饶市场。最后，杨沙鸥主任鼓励企业要做大做强，延伸产业链，要向专业化方向发展，才能形成核心竞争力。并表示，市工信委一定会为水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业解决发展中遇到的问题，并一如继往地支持市散预办做好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展工作。
通过现场参观和双方互相阐述行业的管理思路、农村推散和预拌混凝土行业的发展趋势分析。陈利永主任对上饶市预拌混凝土管理工作和农村推广使用预拌混凝土所取得的成绩表示祝贺。陈利永主任颇有感触，散装水泥工作三位一体，农村使用预拌混凝土和发展预拌砂浆是当前的核心工作，但工作的难度很大，有观念、利益等方面的问题，上饶市工信委、散预办做了大量工作，能凝聚多方面的力量，创造了符合上饶实情的发展模式，是突破性的。今天，浙江省散装办组团到上饶来调研、见学，一定会把你们的成功经验带回去，并用以指导今后工作。
结束了上饶市的调研行程，陈利永主任一行在江西省散预办刘文斌主任、陈云庆副主任的陪同下，来到南昌市散预办。在南昌市散预办会议室里，江西省散预办刘文斌主任首先向陈利永主任一行介绍了2013年江西省行业发展基本情况和主要工作：2013年，江西省散装水泥供应量为4713.22万吨，同比增长17.3%，散装率51.21%，列全国第18位。全省预拌混凝土供应量为3956.02万立方米，同比增长38.2%。全省预拌砂浆供应量为79.72万吨，同比增长46.33%。全省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业使用废弃物426.41万吨，发展散装水泥节煤108.29万吨，减排二氧化碳281.56万吨，减排二氧化硫9204.92吨，实现社会综合经济效益21.21亿元。2013年，江西省散预办按照“整合提高，促进发展”的行业发展总要求，不断完善政策措施与标准体系，狠抓行业监督管理，全面推进行业规范化建设，有力地促进了行业科学、协调发展。（一）强化政策导向，不断完善各项政策措施。一是全省各级行业管理机构积极配合省人大在全省范围内开展贯彻落实《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》情况执法检查。通过执法检查，进一步增强各级政府和有关部门加大贯彻落实条例的力度，促进了全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用，为保护生态环境、提高建筑工程质量起到了积极作用。对在检查中发现的问题和部分难以适应形势发展需要的条款正在制定相应措施，并适时通过省工信委报请省人大启动修改程序。二是部分设区市政策措施进一步得到完善。吉安市出台《吉安市人民政府关于市中心城区禁止现场搅拌混凝土的通告》和《吉安市中心城区预拌混凝土管理办法》，抚州、萍乡市相继出台了《关于进一步加强预拌混凝土行业管理的通知》，上饶市针对预拌混凝土下乡出台了《上饶市加快新型城镇化建设，促进乡镇预拌混凝土应用的实施意见》，九江市出台了《散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展应用管理办法》（政府令），赣州市起草了中心城区预拌砂浆管理办法。（二）强化行业管理，不断推动行业规范发展。一是引导产业升级改造。2013年，全省共有37家企业通过技术升级改造，实现搅拌车清洗废水净化、砂石分离循环使用，56家符合条件的企业进入省工信委产品目录。二是委托省建材设计院对32家预拌混凝土和预拌砂浆生产企业产品和原材料进行质量现场抽检，督促企业加强产品质量管理。三是南昌、九江、上饶、宜春、吉安、赣州、景德镇、萍乡、鹰潭等设区市联合相关部门分别对预拌混凝土（砂浆）企业环保、生产管理体系、质量、安全等方面进行监督检查，促进预拌混凝土和预拌砂浆企业健康发展。四是鼓励和支持企业并购整合，提高行业集中度，主动对接省内大型龙头水泥生产企业，支持向预拌混凝土和预拌砂浆行业延伸，推动行业技术进步，提升行业发展整体水平。（三）强化标准建设，不断推进行业清洁生产。4月份，省工信委发布了由省散预办组织起草的《江西省预拌混凝土行业清洁生产评价指标体系（试行）》和《江西省预拌砂浆行业清洁生产评价指标体系（试行）》清洁生产地方标准，对指导和推动预拌混凝土和预拌砂浆行业实施清洁生产，提高能源、资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境具有重大意义。省散预办制定了《江西省预拌混凝土和预拌砂浆行业清洁生产审核评估管理办法（试行）》建立了江西省预拌混凝土和预拌砂浆行业清洁生产评审验收专家库。2013年，20家预拌混凝土和5家预拌砂浆生产企业列入全省清洁生产审核计划。目前，已有8家企业通过了清洁生产审核评估。（四）加大专资投入，不断发挥专资导向作用。2013年，省级散装水泥专项资金支持预拌混凝土和预拌砂浆生产企业清洁生产、示范带动、规范化建设，以及水泥企业发散设施建设的专项资金达525万元，科研投入50万元；设区市扶持项目资金352万元，科研开发87万元，最大限度地发挥散装水泥专项资金的引导和调控作用，引导更多社会资金投入行业发展，提升了行业发展品质，促进了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展。（五）加大执法力度，不断提高禁现工作效率。为进一步加大混凝土、砂浆“禁现”力度，提高执法效率，全省开展创新执法管理、案件审理和执法监管等活动，统一了执法标准和程序，提高了执法水平和执法效率。2013年，全省共开展行政执法检查4288次，同比增加631次；纠正违法现象243次，决定立案89次，对45起违法行为实施了行政处罚，对拒不改正的42起违法行为实施行政罚款，共计收缴罚款308.67万元。通过不断增强的执法频率和力度，建设项目使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆量不断提高，违法现象及拒不改正的违法行为大幅下降，自觉使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的意识不断提高，现场搅拌现象逐步减少。（六）加强业务培训，不断提升专业队伍素质。一是按照《江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业内部试验室管理办法》要求，组织全省企业内部实验室主任进行了培训，对考试合格符合要求的人员颁发了《江西省预拌混凝土（砂浆）生产企业内部试验室主任岗位资格证书》。同时，对《预拌混凝土》新标准进行了宣贯。赣州市对辖区内预拌混凝土和预拌砂浆生产企业100余名检（试）验人员进行了培训，收效显著。二是邀请有关法学专家对全省散预系统行政执法人员进行了培训，提高了行政执法人员的理论水平和行政执法能力，增强了行政执法人员依法行政、文明执法的意识。三是组织各设区市散预办主要负责人赴上海和浙江学习考察预拌混凝土和预拌砂浆行业信息化建设和先进管理经验。新余市建成“新余市商品混凝土、预拌砂浆ERP管理系统（信息化管理平台）”， 实现预拌混凝土、预拌砂浆产品质量动态跟踪和实时监控。（七）创新宣传模式，不断扩大行业社会影响。一是制作完成电视宣传片“秀美江西散泥情”和散装水泥《辉煌三十五年》宣传画册。二是在《江西日报》刊登了“我省‘推散禁现’控雾霾”和“为‘秀美江西’添彩”、在《经济晚报》上刊登了“奋进中的江西散装水泥事业”等宣传文章。三是在新华社覆盖全省270余个党政机关、企事业单位和城市重要公共场所安装显示的新华频媒播放电视宣传片。四是在江西广播电台行风热线进行了50分钟的“促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展”主题直播节目，取得了良好的社会效果。各设区市也以不同形式对行业进行了广泛宣传，提升了社会对行业的认知度。
陈利永主任听取情况介绍后，感到江西省近几年在促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展方面取得了可喜的成绩，尤其是行政执法和宣传工作积累了成功经验，值得学习、借鉴。交流中，刘文斌主任对浙江省散装水泥发展和应用工作一直处于全国前列表示赞赏，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展理念率先由浙江提出，浙江的预拌砂浆管理和推广应用水平一年上一个台阶、浙江在农村发展散装水泥方面总结出了“江山经验”、浙江的行业信息化建设先进经验和做法在全国起到了引领示范作用。江西近几年全省散预行业虽然总体继续保持较快速度发展，取得一定成绩，但影响行业科学、规范、有序发展的突出问题仍然存在。一是预拌混凝土“禁现”及布点方案落实不够。《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》颁布实施已经五年，但是部分设区市、县（市）随意调整布点方案的现象时有发生，造成行业盲目发展，形成恶性竞争，给建筑质量带来安全隐患。部分县（市）“禁现”执法力度不到位，现场搅拌仍时有发生。二是行业发展整体水平相对滞后，发展方式有待改变。砂石露天堆放，废渣、废水排放，以及生产环节造成的粉尘、噪音污染仍然存在；搅拌、泵送车辆安全事故时有发生。三是科技创新能力较弱。技术研发和储备不够，外加剂新产品的研发、粗细集料替代品的研究、行业技术装备的研发、废弃物在预拌混凝土中的开发利用，以及高性能混凝土的研究和使用还落后于先进省。四是预拌砂浆行业发展需进一步提速，部分列入国家砂浆“禁现”的设区市预拌砂浆行业发展进展缓慢。希望浙江调研组在江西调研期间对如何解决上述问题提出宝贵建议。
在热烈的讨论交流中，刘文斌主任和陈利永主任分别就2014年两省散装水泥发展和应用工作思路、发展目标、工作重点广泛交换了意见。江西省2014年散预行业发展总体思路：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十三届七次全体（扩大）会议精神，推进改革开放，全省散预行业要坚持科学发展，增强自我创新和自我发展能力，强化手段、转变方法、扎实工作，从使用环节入手，坚持依法行政，进一步加强和完善政策法规建设，加快推广预拌混凝土和预拌砂浆，全面提升我省散装水泥发展水平，努力开创全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业管理工作新局面。工作重点：1.进一步完善政策法规，优化行业发展环境。一是结合省人大开展的条例执法检查情况，启动条例修改程序。二是出台《江西省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业发展指导意见》和《江西省预拌混凝土和预拌砂浆行业准入条件》，严格行业准入管理，建立退出、调整机制，确保预拌混凝土、预拌砂浆区域产能的合理规模与合理布局，杜绝审批不符合布点方案要求的项目；确定砂浆未“禁现”设区市和混凝土未“禁现”县（市）“禁现”时间表与范围，提高预拌混凝土和预拌砂浆使用率。2.进一步加强行业监管，提升行业发展品质。一是做好产品目录管理，督促企业建立健全产品质量管理体系。二是加强对预拌混凝土和预拌砂浆生产企业产品质量的监督抽查，提高抽检频次，扩大抽检范围，提高生产企业品牌意识、质量意识，促进预拌混凝土和预拌砂浆行业有序竞争。进一步推动预拌混凝土和预拌砂浆行业信息化管理系统（ERP）建设，提高产品质量安全性和可溯源性，提升产品品质。三是进一步加大行政执法力度，提高混凝土、砂浆“禁现”范围内施工项目行政执法频率，巩固并扩大“禁现”成果。四是大力推进企业清洁生产。鼓励企业自愿实施清洁生产，实现节能降耗减污增效。加强自愿实施清洁生产企业跟踪指导，帮助企业实施清洁生产，并及时完成申报清洁生产企业的评审验收。3.推进资源综合利用，促进行业转变发展方式。一是制定江西省预拌混凝土和预拌砂浆行业资源综合利用规范，建立一套科学、规范的行业资源综合利用认定体系。二是加强预拌混凝土和预拌砂浆生产企业资源综合利用新技术、新工艺和新产品的推广应用。因地制宜，加强建筑垃圾、尾矿石、废矿渣等固体废弃物的科研开发，促进人工骨料的广泛应用，以实现部分或全部替代天然骨料。三是做好预拌混凝土和预拌砂浆生产企业享受税收优惠政策的协调服务工作，协调相关部门根据国家有关规定落实资源综合利用税收优惠政策，提高企业研究开发使用城市建筑垃圾、尾矿石和废矿渣等的积极性，促进资源综合利用效率。4.强化内部试验室建设，全面提高检试验能力。督促预拌混凝土和预拌砂浆生产企业按照《江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业质量管理规程》、《江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业内部试验室管理办法》的要求，加强内部试验室硬件、软件建设，提高企业加强内部质量控制能力，提升检试验水平。适时启动预拌混凝土和预拌砂浆生产企业内部试验室比对与资格认证工作。5.加快绿色发展步伐，打造节能减排新格局。一是围绕发展绿色预拌混凝土和预拌砂浆，建立以行业管理部门政策引导和组织协调，生产企业为创新主体，科研单位和大专院校积极参与的工作体系，加大政策支撑和引导社会资金投入，培育良好环境条件和充满活力的运行机制。二是加强高性能混凝土的开发研究与推广应用。推进预拌混凝土生产企业、科研院所和高校加强混凝土耐久性的新技术和新材料开发研究与推广应用，建立高性能混凝土地方规范、标准，弥补我省高性能混凝土应用的薄弱环节，推动我省混凝土设计由强度设计走向耐久性设计，为节省资源、能源和改善环境作出贡献。6.加强专项资金管理，提高专项资金使用效率。一是严格按照《省工信委落实党风廉政建设责任制实施细则》的要求，进一步加强散装水泥专项基金的征收、返退和使用管理，充分发挥专项资金对促进预拌混凝土和预拌砂浆行业又好又快发展的经济杠杆调节作用。二是修改完善《江西省省级散装水泥专项资金补贴暂行办法》，出台《江西省2014年度省级散装水泥专项资金扶持重点项目指南》，重点支持开展清洁生产、废水废渣处理与回收利用、内部试验室建设、信息化建设、农村推散、高性能混凝土开发与应用等有显著成效的项目及大力推广应用的预拌砂浆生产企业。7.加强学习交流培训，全面提升管理能力。一是开展“看亮点、找特色、比优势”活动，组织各设区市之间相互观摩、相互学习，促进经验共享、互通有无。二是加强行业调查研究。针对影响行业发展的最突出问题确定调研课题，有针对性地开展调研，找出影响发展的问题症结，制定相应措施，确保行业健康发展。三是加强执法人员培训，提高业务知识和法律知识水平，进一步规范执法程序，优化执法环境，并对行政执法工作进行监督检查，进一步增强法律意识。做到依法行政，有法必依，执法必严，文明执法。四是开展企业技术人员培训。对企业技术管理人员、试验室主任与检试验人员进行多方面、多层次的培训，提高企业产品质量控制水平和检试验能力。8.探索农村推散新思路，增强农村推散工作力度。一是要加强对农村发展散装水泥工作的宣传和引导，通过必要的政策、技术、资金支持，为农村建设使用散装水泥提供有效的服务，提高农村散装水泥的使用比例。二是积极探索建立大型水泥企业、预拌混凝土生产企业与农民紧密联系、互惠互利发展散装水泥的有效机制，加强农村散装水泥网点建设，加大农村散装水泥设施设备的投入，创新培育混凝土“禁现”示范县。9.搭建行业服务平台，助推行业企业健康发展。一是鼓励和支持各级行业协会建设，充分发挥桥梁纽带作用，帮助企业解决实际困难。引导企业加强行业自律，及时反映行业诉求并开展相关服务，推动企业技术进步，提高信息资源和信息技术的应用水平。二是为企业交流、品牌宣传搞好服务。积极搭建企业交流平台，引导企业之间相互交流，相互启发，共同提高，补上各自的管理“短板”；积极搭建企业品牌宣传平台，引导企业树立品牌意识，加强品牌宣传，提升产品形象。10.进一步抓好宣传工作，提升宣传手段与效率。从资源节约、节能减排、环境保护和可持续发展高度，大力宣传发展散装水泥的重要意义，着重强化散装水泥发展政策的宣传，注重发挥舆论导向与监督作用，加大散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆科普力度，强化全民对发展散装水泥重要意义的认识，形成全社会发展散装水泥共识，让全社会都来关心散装绿色事业的发展。通过散装水泥宣传周，组织设区市散预办集中宣传行业政策。组织一次预拌砂浆展示会，现场演示预拌砂浆的操作应用。
浙江省2014年全省水泥散装率计划目标为77%、预拌混凝土1.45亿立方米、预拌干混砂浆300万吨，奋斗目标分别为78%、1.6亿立方米、预拌干混砂浆350万吨。散装水泥专项资金征收率大于90%。工作的思路：认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委第十三届四次会议精神，紧紧围绕省委省政府提出的发展战略，以提升我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业创新发展的能力为主线，着力推进预拌混凝土下乡和预拌砂浆进家装的工作进程，构建科学发展、高效管理和优良服务的行业管理新平台，为推动消费升级、促进行业“三位一体”又好又快发展和“美丽浙江”和“生态文明”建设作出新贡献。工作重点：2014年，各级散装水泥管理机构要继续深化对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展的认识，把各项工作与产业发展提升、民生改善相结合，增强发展的紧迫性与历史使命感。做到“五个结合”：一是与贯彻党的十八届三中全会和省委十三届四次全会相结合，进一步提升行业发展的创新能力。二是与扩内需、促消费相结合，进一步推进预拌混凝土下乡工作。三是与治理大气雾霾，减排PM2.5和PM10相结合，进一步推进“双禁现”工作。四是与“保障安全和改善民生”相结合，进一步强化对专用车辆及驾驶员监管工作。五是与“美丽浙江和生态文明建设”相结合，进一步提升行业清洁生产水平。具体做好“八项工作”：1.着眼于群众关注的问题展开宣传活动，扩大影响力。在宣传内容上，要紧密结合现阶段群众对雾霾的治理，交通安全、房屋等建筑工程质量的关注，因此，2014年度在宣传发展散装水泥对节约资源、保护环境、发展循环经济的同时，要突出宣传禁止现场搅拌对推进生态文明建设，降低PM2.5和PM10，缓解雾霾天气的重大作用，预拌混凝土下乡对提高建筑质量的重要意义，专用车辆的安全监管对保障安全生产的重要意义。在宣传对象的选择上，一是要继续向当地党委、政府、人大、政协及相关部门作好汇报宣传工作，争取理解和支持。二是向社会层面的宣传，让百姓了解、关注这项事业；三是向生产、流通、使用企业等特定的对象宣传，让他们懂得政策并遵守规定。今年重点是结合《条例》颁布五周年，在全省开展一次宣传活动。在宣传形式上，一是要继续通过新闻媒体、公共场所、宣传橱窗等拓展宣传阵地，增加传播渠道，提升宣传影响力。二是要开辟访谈、制作专题、专栏、现场咨询、知识竞赛、制作招贴画等多种形式开展特色宣传。在宣传时间上，不仅要做好集中宣传月工作和阶段性工作的宣传，更重要的是每一位从事散装水泥发展和应用管理工作干部，要成为宣传员，走到哪宣传到哪。2.结合群众路线教育，提升管理队伍的服务能力。2014年，市县的群众路线教育已经启动，各级散装水泥管理机构要致力于对党和事业思想认识水平的提高、改进日常工作作风\培养为人民服务能力；要深入一线，细察深研，注重问题研究，寻找破解之策，提高工作绩效。努力把我们的队伍建成为勤政、廉洁、自律、高效散装水泥管理队伍。要鼓励11市和重点县（市、区）散装办人员进行工作交流，加强对全系统散装办职工，开展综合性的培训，着力提升调查研究的质量、解决问题的能力和服务水平。3.着眼于管理体制的改革，提升行业创新发展能力。全行业要深入贯彻十八届三中全会关于“进一步深化改革开放”的总纲领，坚持市场在资源配置中起决定性作用定，稳步推进我省散装水泥发展和应用领域的改革，进一步提升行业创新发展的各项能力。一要创新发展理念、发展思路，进一步拓展管理新领域，建立高效的行业管理新体制。二要打破束缚行业发展机制与体制障碍，上半年，省级各部门正在进行职责清理，预计各市、县也即将展开此项工作。因此，各散装水泥管理机构要从改革大局出发，从散装水泥发展的实际出发，从机构队伍的稳定出发，衔接做好该项工作，彻底改变不适应发展的做法，释放行业发展的新能量。三要加大行业科技创新力度，为行业又好又快发展提供技术、装备的支撑。4.着力于现代商业模式的建设，推进预拌混凝土下乡和预拌砂浆进家装工作。重点在于探索企业市场化运作的现代商业模式。主要包括：一是引导预拌混凝土和预拌砂浆生产企业或其它企业组建第三方物流配送公司从事该项配送业务。二是鼓励企业采用信息技术，整合完善获取订单、物流配送和售后服务等供应链的各环节，逐步探索电子商务应用模式。三是鼓励企业在建材市场、家装超市、小区门口的建材商店销售预拌砂浆，或将其作为订货点。四是鼓励生产企业与农村专业施工队伍、城市专业装修队伍签订合作协议，2014年，全省将选择2个县开展预拌混凝土下乡的试点工作。对试点的县省散装办从项目资金里将给予重点扶持，对所在县的市进行目标管理考核。5.着力提升行业的行政执法管理水平，加快推进禁止现场搅拌砂浆工作的开展和专用车辆的安全管理。全省散装水泥管理机构要加大行政执法力度，着力做好“禁现”行政执法工作，真正构建我省高效行政执法的新平台。一要围绕新的发展目标与要求，开展专项执法或检查，加快推进行政执法的工作再上新台阶。二要联合质量技术监督、建筑业管理部门等，加强对预拌混凝土和预拌砂浆生产、使用领域的产品质量监督与检查工作，进一步提升预拌混凝土和砂浆生产与使用质量。三要加大对专用车辆行政执法工作，联合公安机关交通管理部门，加强对专用车辆安装行驶记录装置（卫星定位系统）和驾驶员持证上岗行政执法检查。要对违法行为始终保持高压态势，对违法单位、人员保持足够的震慑力。在积极开展行政执法的同时，要规范执法行为，做好人员培训、执证上岗工作，以及程序规范、案卷管理达标的要求，从而不断提升执法管理水平，保障事业健康发展。6.着力信息网络技术的应用，提升行业监管能力。要从“建设平安浙江，保障民生”的高度与要求，加强对专用车辆的安全监管工作。首先要在思想上充分认识到专用车辆的安全生产对保障人民群众生命安全具有极其的重要意义。二是要切实履行好对专用车辆安装北斗（GPS）卫星系统和对驾驶员开展业务技能和安全培训的监管职能，这也是行业管理部门的一项重要职责。三是要继续完善和拓展安全监管系统的服务功能，进一步完善监管平台的运行软件，建立集数据资源中心、监控指挥中心、信息服务中心为一体的监控体系。四要加快信息技术在行业中的应用，提高我省企业的管理水平，现阶段要鼓励企业应用卫星定位技术，对预拌砂浆贮罐的设备、物料进行实时监控，对预拌砂浆生产、销售与运输贮存实行高效管理。7.着力抓好专项资金征、管、用工作。除继续认真贯彻执行国家，省有关专项资金政策，严格征管用外，要结合我省事业发展的实际和专项资金的退还结算工作，注重以下方面，一是对禁现区域内预拌砂浆、预拌混凝土用量达不到规定的，要严格执行其预缴专项资金不予退还的规定。二是要规范预收专项资金项目的退还结算工作，缩短审核手续时间，提高结算退还效率。三是对个别擅自减、免、缓征专项资金的县市，要重点予以纠正。在支出方面，专项资金重点安排用于对农村乡镇和新农村建设使用预拌混凝土、城市装修工程使用预拌砂浆和技术创新项目。8.着力提升行业清洁生产水平。一是要开展对水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、流通和使用领域全过程清洁生产调研与检查工作。二是要配合环保等部门，制订行业清洁生产技术改造标准或新准入行业规范，为进一步提升我省行业发展的清洁生产水平提供标准规范。三是配合有关部门，加大从源头治污力度，采取切实有效措施，改造散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产工艺技术与设备，扭转生产过程中污染物排放和资源及能源浪费现象，提升行业清洁生产和现代化管理水平。
两省散办主任交流之后，南昌市散预办王仲良书记、彭红林主任着重介绍了行政处罚实施情况、行政执法检查规范情况、行政执法队伍建设情况、行政执法经验：一直以来，南昌散预办严格按照“条例”及相关法律、法规开展执法工作，主体合法，程序合法，行为合法，不存在下达指标、以罚代管、多头执法等行为。按照建章立制、严格要求、规范管理、强化约束的原则，依法履行了执法职责，梳理了执法依据、程序和标准，绘制了行政处罚程序图，分解落实了执法责任和职权；根据上级文件精神，南昌散预办成立了法制工作委员会，明确了其工作职责，建立了执法工作制度，通过定期调度、集体讨论、签字认可等方式，落实法工委职责，维护行政处罚的合法性、公正性和严肃性。在行政检查方面，南昌散预办严格执行《南昌市行政检查办法》，按照政府法制办批复的检查计划予以检查，建立了《南昌市散装水泥和预拌混凝土管理办公室行政检查工作制度》，做到合法、有序、规范，不存在随意检查、重复检查和多头检查等情况。在行政检查过程中，体现了四个原则：一是合法性原则。检查的内容、时间、频次、程序均符合省、市条例和政府批复的规定，检查人员必须是本办在职人员，并且经过了执法培训，持有省政府统一颁发的行政执法证书；二是效能性原则。在行政检查时，做到了不妨碍行政相对人正常的生产经营秩序，不重复检查；三是建设性原则。每年的行政检查计划均在网上公示，检查人员在实施检查前，以亮证方式表明身份，同时向相对人说明理由和目的；四是公正性原则。这些年来，南昌散预办执法检查人员都能够做到合理、准确、依法行使职权，自觉维护散预办形象，到目前为止，没有一件案件遭举报、投诉，公众满意率100%。南昌散预办十分重视执法队伍建设，为依法开展推“散”、治“散”工作，南昌散预办通过建立执法责任制，加强对执法人员培训教育等措施不断提高执法人员的素质和执法效率、执法工作水平，散预办的执法案卷每年在省、市检查评比中都获奖，2011年，散预办还被评为全市模范基层执法单位。严格要求执法人员不断锤炼，提高自身素质，做到了“三必须”和“三禁止”。“三必须”：必须通过培训，必须持证上岗，必须依法行使职权；“三禁止”：禁止无证人员参与执法；禁止野蛮执法、随意执法、选择执法；禁止“索、拿、卡、要”。南昌散预办通过近年的行政执法，积累了一些基本经验：1.行政执法的基础在于立法。2.行政执法的关键在于领导重视。3.要充分研究法规，主动行使职责。4.要铁面无私执法，一视同仁待商。我办建立了一整套执法规则和制度，规定了权利和责任。在行使执法权限时，不仅要合法，而且在法定的自由裁量权限内，要做到公正合理。超出自由裁量权限的，向上级领导汇报，必要时经支委会研究决定，从而做到公正廉洁、不徇私情。同时扶持创建了一批示范工程，推动建设工程领域诚信建设。5.处罚不是目的，但也是强化执法的重要指标。
此次调研学习，调研组与江西省、南昌市散预办领导进行了充分交流和深入探讨。就行政执法工作而言，虽说浙江实施的是行为处罚，而江西是实行从量处罚，但在行政执法工作方面还是达成了几点共识：1.做好行政执法应充分发动群众。散装办执法人员毕竟有限，只有充分发动群众，放心依靠群众、走群众路线，我们的行政执法才会有广阔的天地。2.做好行政执法应注重与相关部门协调配合。加强与相关执法部门的联系，密切与公安、工商、质监、建设等部门的关系，探索建立部门间执法协作机制，有利于提高执法水平和能力。3.做好行政执法应注重与建设、施工单位建立沟通互动机制，形成行政执法工作的制度化、常态化。4.做好行政执法应加强和人大法工委、政府法制办的联系。这对于完善地方立法有着积极而重要的意义。5.做好行政执法应加强对水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业的回访，这有利于检验和加强执法效果。6.做好行政执法应实行省、市、县（市、区）联动的全员执法，只有实行省、市、县（市、区）联动，才能不留死角，全面推进。7.要加大宣传力度，营造良好环境。加强与宣传、广播电视等部门的联系，加大执法宣传力度，普及法律法规知识，曝光典型案件，震慑违法单位和个人。同时经常邀请人大代表、政协委员和社会各界对散装水泥行业执法进行评议，以便改进工作，促进执法健康有序开展。
5月7日-8日，江西省散预办刘文斌主任、陈云庆副主任、赣州市散预办黄庆华主任、吉安市散预办谢军主任陪同调研组分别对江西吉安混凝土有限公司、红狮控股集团江西会昌红狮水泥有限公司、江西瑞金万年青水泥有限公司调研。调研组与吉安市、赣州市散预办就农村推广散装水泥工作作了交流，实地参观了江西吉安混凝土有限公司生产线。在江西会昌红狮水泥有限公司参观调研时，李顺峰总经理介绍单位基本情况，陈利永主任边听介绍边与该公司李总进行交流，陈利永主任说，作为浙商投资企业，在外乡创业发展也不容易。你们公司于2010年筹建，一期投资7亿元人民币，占地面积700余亩，职工514人，2011年7月建成投产，为5000吨单线回转窑生产线。全部采用国际先进的新型干法工艺，各道工序全部实现机械化、自动化、智能化。2013年生产Po42.5、PC32.5R水泥303万吨、商品熟料207万吨，产品主要销往福建、广东一带。销售收入7.3亿元，利税1.5亿元，上交税收5577万元，目前，二期生产线拟上马，现正处于资源整合、办理项目立项期。有幸了解你们公司的发展历程，很高兴。你们企业发展很快，主要是靠管理水平的提高，公司全体职工的共同努力。江西投资环境也比较好，省、市、县各级政府都给予了大力支持。你们要坚持原有的发展思路，高标准、严要求，以创利税为主线，同时要抓好产品质量，积极推进节能减排，继续为保护环境做贡献。要做好余热发电等资源、能源综合利用工作。围绕水泥产业，拉长产业链，比如预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制品等，把企业做实、做大、做强，把产品做精，使企业保持旺盛的生命力。还要继续创新理念、加强管理，培养竞争力,真正成为最具竞争力和社会责任感的建材企业。这次来江西调研，按照省委省政府的有关要求，一并走访浙商企业，首先希望你们的企业在当地取得更大的发展，同时浙江省委省政府欢迎浙商回归，投资创业。李总经理表示，不辜负家乡人民的重托，欢迎家乡政府部门领导也常来会昌红狮水泥有限公司指导工作。
步入江西瑞金万年青水泥有限公司大门，厂区环境整洁，犹如进入公园一般。听该公司李世锋副总裁介绍，公司是与江西南方合作的一家上市公司，在水泥生产业各控股50%。2013年水泥产量为2300万吨，发展预拌混凝土400万立方米。2014年水泥产量预计可达2500万吨，预拌混凝土600-800万立方米，公司以预拌混凝土为延伸产业链，同时发展加气砖、叶岩砌块等高新墙材，为公司增添了新的增长点，公司生产的散装水泥率达到50%以上。双方共同探讨了未来国内水泥和预拌混凝土行业的发展方向，陈利永主任认为该公司发展思路清晰，很受启发。在参观生产线时，陈利永主任对他们的管理高水平赞不绝口。
通过历时5天的调研，调研组成员一致认为：不仅进一步提高了对强化禁止现场搅拌砂浆政策的执行力，认真开展行政执法、积极推广使用散装水泥及预拌混凝土、加强预拌混凝土行业管理、企业转型升级、行业技术创新和做好行业监督管理中的信息化应用工作等重要性和必要性认识，而且学习了兄弟省份先进的管理经验，增进了浙赣两省散装水泥工作者之间的友谊，取得了良好效果。
