近年来，随着雾霾天数的增加，大气质量的频频“爆表”，越来越多的人开始关注城市空气质量的治理。成都市建设领域针对施工过程中的扬尘，一直以“科学治尘”为工作理念，通过散装水泥、预拌砂浆等无尘化建材的推广，对施工扬尘进行全面“围剿”，对城市空气的良好默默贡献着自己的力量。日前召开的成都市散装水泥工作会披露的数据显示，2013年成都市散装水泥应用共减少粉尘排放61.4万吨、二氧化碳排放76.1万吨、二氧化硫及氮氧化物排放0.44万吨。这些数据的背后有着怎样的故事？在新形势下，成都市针对施工扬尘治理的散装水泥推广工作又会有哪些新动作？
去年：治尘让工地减排一百多万吨污染物在以前，假如说起建筑工地的扬尘，你也许会觉得这仅仅是工地管理得不好，跟自己没什么关系。而随着大家越来越意识到大气环境治理是一项综合的工作，看似与自己无关的建筑工地施工扬尘，其实也是雾霾的贡献者之一。成都市行政主管部门一直以来非常重视施工现场的扬尘治理，并已经取得了一些阶段性的成果。针对施工过程的特点，该市一直在三个圈层推广使用散装水泥、预拌砂浆等无尘化建材。2013年，市建委、市散装水泥办公室将“禁止现场搅拌”作为建设绿色建筑、改善大气质量的主要工作。去年全市散装水泥供应量为1253.89万吨、供应率为77.6%，超额完成四川省住建厅下达的目标；散装水泥使用率达到73%，同比提高8%；预拌混凝土统计使用量约2831.48万立方米；预拌砂浆产销量331万吨，同比增长47%。2013年，成都市散装水泥应用共减少粉尘排放61.4万吨、二氧化碳排放76.1万吨、二氧化硫及氮氧化物排放0.44万吨。全市施工现场一百多万吨污染物因治尘而实现减排，这是全市相关部门各项工作有力推进的结果。
禁止现场搅拌（以下简称“禁现”）是治理施工扬尘的一大举措之一。2013年，成都市“禁现”工作抢抓机遇，整合资源，实现了预拌砂浆推广快速推进；各区（市）县主动突破，迎难而上，促进了砂浆“禁现”城乡统筹发展。在中心城区，“禁现”全覆盖得到强化。去年，该市建委高度重视全市“禁现”工作，召开了中心城区巩固“禁现”成果工作会，组织建管、散水、安监、质监、监察等部门联合开展了专项整治检查，掀起了砂浆“禁现”高潮，通过努力，四季度预拌砂浆使用量占全年的40%。与此同时，推进行政执法闭合和常态化。全市各级散装水泥行政主管部门，全年累计开展散水执法1630个项目，形成了散水、监察、质监、安监等多部门联合执法的有效格局。另外，各区（市）县协力促进“禁现”城乡协调发展。在中心城区实施全面“禁现”的同时，温江、新都、新津、蒲江等将“禁现”扩至全域，天府新区成都直管区、郫县、崇州、彭州也进一步扩大了“禁现”范围。
禁止现场搅拌，推广使用预拌砂浆，需要产业的支持。去年，该市以备案管理为基础，积极引导企业提档升级，努力促进产业健康发展。一是促升级，实施备案管理。在反复调研基础上，成都市下发《关于对预拌砂浆企业实行备案管理的通知》，将公告管理升级为备案管理，增加区（市）县管理权限，管理体系进一步完善。二是促减排，打造绿色产业。对企业环境、车容厂貌、环保设施等开展专项检查，督促整改发现问题，提高了企业环保生产、科学管理、优质服务水平；市建委负责人于去年8月深入企业开展考察调研，要求“围绕大气污染治理，共同努力，共同担当，做好本职”，为产业走向高端、集聚、绿色、环保发展之路明确方向。三是走出去，学优弃劣。赴广州、深圳等地调研考察，形成《稳步推进预拌砂浆行业健康发展》专题报告，为行业健康规范发展提供了决策依据。四是建协会，立行业自律诚信机制。协助成立成都市预拌砂浆协会，搭建政府、企业沟通平台，建立行业自控约束机制。通过努力，2013年，该市备案预拌砂浆生产企业达21家，产能达1055万吨，同比增幅达73%，实现销售产值7.8亿元，预拌砂浆产销量、产值、产能比以及设备、设施规模均居全国副省级城市之首。
行业的转型升级离不开管理模式的优化升级。在成都市散装水泥推广工作中，管理部门没有因为已经取得阶段性成果就故步自封，自我陶醉，而是不断自我加压，寻求工作中的突破口、提升点，建立可持续发展的长效管理模式。“在‘推散’工作中引入信息化、集成化的理念，构建起依托高科技手段形成的全新的管理体系。”这是成都市散装水泥办公室的看法，也是他们的做法。去年，以市建委“建设工程项目管理及视频实时监控综合系统”为依托，成都市开创性建设运行了“成都市散装水泥信息管理平台”，全市21个区（市）县在此共同的平台上，于下半年启动“散装水泥监控管理系统（区县版）”建设，并全部建成并投入运行，系统管理实现全域覆盖；天府新区成都直管区管委会规建局在机构成立之时，同步建设运行了该系统，为该区“推散”工作的全面开展打造了有效平台。散水信息化监控管理系统将数据采集、材料使用监控、专资清退等进行了信息数据化的有效集成，初步建立水泥基建材使用档案，为下一步材料质量管理追溯体系的建设奠定了基础。同时，为提升商品混凝土行业的信息化管理水平，成都市还投入专项资金，支持市质监站和混凝土协会开发了全市预拌混凝土信息监控管理系统。
今年：继续统筹推进全市散装水泥工作2014年，是全面贯彻落实十八届三中全会精神、加强生态文明建设的重要一年。在全国两会上，政府工作报告提出了“努力建设生态文明的美好家园”的奋斗目标，并强调“出重拳强化污染防治。……以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，……深入实施大气污染防治行动计划”。今年，市委、市政府高度重视生态文明建设，出台了《成都市大气污染防治行动方案》和《成都市绿色建筑行动工作方案》，这两个重要文件明确要求“禁止现场搅拌混凝土、砂浆”。这些目标和要求的提出，无疑是散装水泥工作发展的重大机遇。
日前召开的成都市散装水泥工作会上，新一年的发展谋划已经清晰呈现——今年全市散装水泥工作的总体要求是以“建设生态文明的美好家园”为指导，围绕“科学治尘”、改善大气环境，紧紧抓住产业支撑、技术引领、项目应用三环节，认真落实禁止施工现场搅拌混凝土、砂浆的规定，中心城区及二、三圈层区（市）县散装水泥使用率要分别达到86%、70%和65%。
新的工作目标之下，是清晰的实施路径——引导水泥基材料产业多元发展；引导干混砂浆进入家装领域。今年，按照市委、市政府产业升级的要求，全市散装水泥领域中涉及的预拌混凝土、预拌砂浆两个产业将以建立企业信用管理为抓手，引导产业向高端化、规模化发展，不断满足应用市场的绿色施工和成品化需求。引导干混砂浆进入建材超市，满足家装需要，大力推广使用高性能混凝土；结合清理混凝土行业过剩产能，引导我市预拌混凝土、预拌砂浆行业升级，鼓励有条件的混凝土企业、预拌砂浆企业向生产水泥基装配式构件转型，为住宅产业化发展提供优质产品。建立水泥基绿色建材推广应用的科技创新体系，调动水泥基建材企业和科研单位的积极性，不断研制新产品、新工艺，推进水泥基材料机械化施工、原材料节能综合利用研究，培育可持续发展高端产业。
全域深入推进禁止现场搅拌，二、三圈层形成“禁现”的闭合监管体系。制定《成都市散装水泥发展规划》，建立市绿色建筑水泥基材料生产和使用的指导纲领，夯实全域“推散”政策基础。各区（市）县要将“禁现”范围逐步扩展到全域范围，进一步提高预拌混凝土和预拌砂浆使用率，从而快速提高散装水泥使用率；要发挥“禁现”闭合监管优势，加大执法检查力度，认真严格执行各级“禁现”政策和我市发展规划；发挥 “散装水泥监控管理系统”从生产到项目应用的数据采集、统计、分析功能，形成建设项目材料用量、过程管理、专资清退档案，并将此作为市建委年终目标量化考核的重要依据；要会同有关部门，将水泥基绿色建材使用末端的管理纳入安全文明施工、建筑质量监管等现场管理程序，建立水泥基绿色建材质量管理追溯体系、激励和惩戒机制。
