一、推动兼并重组
2013年1月22日，工业和信息化部联合12个部委下发了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》。其中关于水泥行业设定了目标。到2015年，前10家水泥企业产业集中度达到35%，形成3－4家熟料产能1亿吨以上，矿山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等产业链完整，核心竞争力和国际影响力强的建材企业集团。
在此背景下，今年水泥行业中战略合作与兼并重组逐渐成为水泥行业发展的一个心的方向。中国建材与台泥集团、中材集团与海螺集团分别签署了战略合作协议，推动了水泥行业新的竞争与合作格局的出现。
二、淘汰落后产能
2013年5月10日国家发展改革委和工业和信息化部联合发出通知，要求科学论证产业布局，依法依规履行项目建设手续，坚决遏制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业盲目扩张。7月26日工信部发布了2013年工业行业淘汰落后产能企业名单（第一批）。其中2013年水泥（熟料及磨机）淘汰落后产能企业名单，依据名单计算，淘汰的水泥复合熟料总产能共计7345万吨。
目前的玻璃行业已是严重产能过剩，同质化竞争激烈导致生产企业亏损经营，行业运行呈现恶性循环。近年来国家多次出台抑制平板玻璃行业盲目扩张的政策，后期对平板玻璃行业新增项目的审查将更加严格，从而促进行业的良性发展。从公布的淘汰落后产能企业名单中看到，平板玻璃行业涉及的企业生产线普遍为生产工艺较为落后的格法玻璃生产线，而对产能产比达到90%左右的浮法玻璃生产线基本未涉及。
水泥延续前几年来的进程，上述名单中所列直径3.2米以下的立窑和3米以下的磨机中，很大比例早已因不适应市场停产，此次列入名单仅是响应政策拆除。而2013年度中国水泥产能新增仍然超过一亿吨，产量也再创新高，产能过剩的局面并未缓解。
三、国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》
为积极稳妥化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，指导其他产能过剩行业的化解工作，国务院2013年10月6日印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。《意见》指出，在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
水泥行业近两年已经加大力度对落后的立窑生产线及小型水泥磨机进行拆除淘汰，继续加大淘汰力度意味着未来两年内必然会提高行业门槛。竞争力较弱的中小型水泥企业未来独立生存的空间将会缩窄，行业兼并重组的过程也将同步推进。
四、大气污染防治，环保压力加大
2013年11月27日，河北省钢铁、水泥、电力、玻璃行业大气污染治理攻坚行动动员会议在石家庄召开。会议明确了钢铁、水泥、电力、玻璃四个行业大气污染治理攻坚行动的总体要求、主要目标、重点任务和行动措施。同期印发的《河北省钢铁水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案》显示，力争到2014年底，“四个行业”重点治污减排项目主体工程基本建设完毕。
雾霾天气出现的一年比一年频繁，河北省连续数月在重点区域和74个城市空气质量状况报告前十大污染城市中占据七个名额。从9月份开始，关停整治重污染行业的声音一直没有停息。沙河地区玻璃生产线分布最为集中，而其中多数企业以煤炭作为主要燃料，在环保措施未严格执行的情况下，对大气污染十分严重。下半年开始，在严厉的大气污染治理措施下，当地环保局工作人员在平板玻璃企业内驻点，监督各企业进行环保整治，所有玻璃企业要全部完成脱硫、脱硝和烟气治理设施建设，达到新国标要求。同时，在保证天然气气源的基础上，以后还要根据各玻璃生产线点火日期和日熔化量相关情况，适时将燃煤玻璃窑炉改燃天然气。
根据《石家庄市削减1500万吨煤炭工作方案》要求，2017年底前，石家庄市水泥行业煤炭年消耗量将压减126万吨。2013年底前，所有水泥粉磨站将全部关停。石家庄主导企业，金隅集团、曲寨集团和冀东水泥[-2.75% 资金 研报]分别以2012年实际产量和产能为基准压减水泥产量，非采暖期将压减产量20%，采暖期压减60%。2013年底工作进程有所调整，但石家庄鹿泉市一带已经拆除18家粉磨站，而明年将继续拆除超过50家粉磨站。进入采暖期后，曲寨和金隅鼎鑫两大水泥企业已经关停超过50%的熟料产能，而一旦连续三天出现空气质量预警状况，窑线则全部关停。虽然市场进入淡季，但空气污染防治已经对当地水泥企业经营产生明显影响。
在其他地区，由于污染或者节能减排问题停窑的情况也较普遍。进入12月份浙江进入取暖用电高峰，浙江省经委决定在下旬开始安排水泥企业集中轮休让电，具体实施时间为12月25日08:00-31日24:00止，为期7天。安徽受节能减排任务的压力，12月份水泥行业产能利用率也减少了30%左右。山西太原和陕西西安、咸阳因为雾霾治理需要，也对区域内的水泥生产和使用进行了限制。受此影响，太原市阳曲县内四家水泥企业在12月份进行了集中关停整顿，对区域内水泥供应造成较大影响。西安、咸阳的部分区域搅拌站开工率也下降近一半。
五、行业出台新规，洗牌已经开始
国家环保部在2013年12月27日发布了最新的水泥工业大气污染物排放标准GB 4915-2013，用以替代GB 4915－2004，这是1985年该标准发布以来的第三次修订的第四版。新标准首先将散装水泥中转站纳入了标准的适用范围，并取消了关于水泥窑焚烧危险废物的规定。而影响最大和最主要的改变是对于水泥企业大气污染物排放标准的调整。对于氮氧化物的排放标准从原先的800mg/m³下调到400mg/m³，重点区域则执行300-320mg/m³的标准。
上述举措意味着现有脱硝装置运行成本的的提高，而每吨熟料的生产成本在不同地区会有约6-15元的提高。对于华北等价格低洼地区，则有可能会淘汰一批生产规模小，仍未配置脱硝设备的水泥熟料生产企业。
新建企业将在2014年3月1日起执行新标准，而现有企业将在2015年7月1日开始执行。根据估算，现有日产能低于2000吨的熟料生产线可能将不再具有经济性，在未来一年到一年半内，水泥行业新的行业门槛将会形成，如果小型水泥企业无法实现向特种水泥生产等方向转型，有可能会连被收购的价值也不存在而直接被市场所淘汰。
