2012年，全市完成散装水泥424万吨，增加14万吨，增长3.4%，散装率达到34%。商品砼销售716.2万立方米，增加149.2万立方米，增长26%。水泥生产总量1247万吨，增加226万吨，增长22%。全市商品混凝土搅拌站总数达到了18家，年生产商品混凝土能力达到874万立方米。随着预拌商品混凝土的稳步推进，为达州市建筑行业的规范管理，降低城市粉尘、噪声污染，提高城市人居环境和建设工程质量起到十分重要的作用，散装水泥工作得到了长足的发展。
一、夯实基础，突出重点，切实抓好散装水泥推进工作
（一）宣传到位，形成全社会共识。达州市十分重视散装水泥宣传工作的舆论效应，广泛深入地宣传推散工作的重大意义，营造浓厚的推散氛围。近年来，达州市每年利用全省散装水泥宣传周，广泛宣传国家推广散装水泥的政策，并结合市政府《达州市散装管理办法》，开展了以“保护环境、节约资源、提高社会经济效益”为主题，全市统一时间宣传，采取多种形式，取得了城乡同时宣传的突破。宣传重点突出使用环节的抓手作用，紧紧围绕施工现场禁止搅拌混凝土入手，紧紧围绕创建“安全生产文明施工标准化工地”入手，对全市在建工地的建设单位、施工单位进行广泛宣传，积极引导建设和施工单位积极使用散装水泥，宣传工作具有针对性。宣传工作与创建全国卫生城市相结合。把治理建筑工地小环境与城市建设大环境摆在同等地位，提出“减少工地粉尘污染，我为创建卫生城市做贡献”的响亮口号。以电视、报纸、传单、散装水泥运输车辆、大型汽标等形式宣传散装水泥，使社会各界和散装水泥使用单位了解和支持使用散装水泥；达州晚报、达州电视台刊（播）了我局的专访，《达州晚报》多次对散装水泥工作进行了专版宣传；在达州电视台开展了一周的专题宣传。做到了电视上有影、广播里有声、报纸上有字、公共场所有标语，积极向各部门宣传散装水泥法规政策和优点，使他们了解、支持达州市发展散装水泥。市散装办还专门印制了《散装水泥政策法规汇编》1500册，传单近万份和宣传资料送到机关，广场，工地，车间。同时，我们在相关会议、工程招标、报建时发放小册子，让散装水泥使用单位及时了解政府的推散政策。
（二）政策到位，法规体系不断完善。随着达州市城市建设的快速发展，按照城市环境综合治理的要求，我们抓住机遇，及时修改完善《达州市散装水泥管理办法》。2008年8月22日，经市政府第87次常务会研究，进行了修改完善，并印发了《达州市散装水泥管理办法》。该办法一是明确了规划和建设局负责全市散装水泥和预拌混凝土的行政管理工作，散装水泥办公室负责具体实施工作；二是明确了建设工程使用散装水泥，施工现场禁止搅拌混凝土范围；三是规定应当使用商品混凝土的建设工程，在领取施工许可证之前，施工企业应与有资质的商品混凝土生产企业签订商品混凝土购销合同，商品混凝土购销合同标准文本由市规划和建设局和工商局制定，购销双方遵照执行；四是明确了对散装水泥和商品混凝土生产企业产品质量监督管理工作；五是完善了散装水泥管理配套政策。市住建局下发了《关于进一步加强散装水泥管理工作的通知》、《关于印发达州市商品混凝土质量管理办法（暂行）》、《关于印发达州市商品混凝土搅拌站质量管理考评办法（暂行）》、《关于在达州市范围内统一使用〈达州市建设工程商品混凝土购销合同〉文本的通知》，通过以上措施，使达州市的散装水泥推广工作得到进一步规范。
（三）推广到位，实现市县城市全覆盖。达州市在混凝土搅拌站的建设上采取合理规划，积极培育，科学发展。市中心城区和辖区所有县、市、区全部建设成了至少一座商品混凝土搅拌站，共建成商品混凝土搅拌站18家（其中中心城区6家，大竹县4家，宣汉县4 家，渠县2 家，万源市2 家，开江县1 家），实现了全市县级以上城市规划区内施工现场均可提供商品混凝土，从而为全市实行城市规划内禁止施工现场搅拌混凝土打下了坚实基础。随着商品混凝土的稳步推进，为提高达州市建筑行业管理水平，减少城市粉尘、噪声污染，提高城市人居环境和生活质量，起到十分重要的作用。
（四）引导到位，大力发展农村散装水泥。达州市是农业大市，农村人口占全市总人口的80%。近年来，我们进一步加大了农村推广使用散装水泥力度，坚持政策先行，典型示范，逐步推广的原则，使全市农村推广使用散装水泥蔚然成风。全市各县相继出台了一系列加快发展农村散装水泥的规范性文件，制定了实施细则。从宣传引导、组织领导、协调服务、综合配套、监督管理、资金投入、试点示范等多层面入手，规范了农村建筑市场推广使用散装水泥的各环节的程序和方法，从政策、制度上保证了农村推广作用散装水泥的有序开展。大竹县、渠县和万源市各新建一家商品混凝土搅拌企业，为大力推广农村散装水泥打下了良好的基础。农村散装水泥全年供应量达到了150多万吨。
（五）把关到位，完善商混质量管理制度。我局紧紧抓住使用环节不放手，一是建立招投标管理机制。将建设工程使用散装水泥纳入招投标文件的强制内容，各级招标投标管理站在审查建设工程招标文件时，把建设工程使用散装水泥或预拌商品混凝土作为强制内容进行了审查；二是建立商品混凝土合同备案制。建设工程在办理工程施工许可证时，要求施工单位与具有资质的商品混凝土生产企业签订商品混凝土购销合同，否则，不予核发施工许可证。三是建立施工现场监督机制。充分发挥各级建设工程质量监督管理站的监督管理职能，加强建设工程施工现场使用散装水泥或预拌混凝土的监督力度，并委托各级建设工程质量监督站对商品混凝土质量进行监督管理；四是建立备案监督机制。将应当使用散装水泥或预拌商品混凝土的建设工程项目纳入建设单位、开发、施工企业和项目建造师不良考核内容。同时，完善了对商品混凝土产品质量的监督管理，抓好城区商品混凝土产品质量的日常检查和监督管理，在建设系统内部建立健全了“闭合式”管理机制，有效的形成了监管合力，从而使“禁现”工作得以顺利实施。
二、抢抓机遇，深入推进，努力开创散装水泥工作新局面
2013年，是全面贯彻落实党的十八大的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。全市散装水泥系统将按照市委、市政府的决策部署和省住房城乡建设厅的要求，紧紧围绕加快推进新型城镇化这一中心工作，坚持以生态文明建设为指导，以提高水泥散装率为目标，突出农村推散工作重点，加强和改进工作作风，不断提升散装水泥科学发展水平，努力开创达州市散装水泥工作新局面。确保完成散装水泥推广使用量450万吨、水泥散装率增长一个百分点。主要抓好以下工作：一是抢抓机遇，不断提高全市水泥散装化水平。要抓住生态文明建设、新型城镇化建设和新农村建设三大机遇，开拓进取，努力作为，完善散装水泥发展“十二五”规划编制工作，培育1至2家预拌砂浆生产基地，尽快赶上全国、全省水泥散装率平均水平，推进全市散装水泥事业再上新台阶。二是突出重点、狠抓农村散装水泥推广发展。在政策和资金方面给予重点支持，以点带面，抓好农村散装水泥的推广使用，提高农村散装水泥使用率。三是加强督导，加快禁止现场搅拌砂浆工作步伐。拟定《达州市预拌砂浆管理暂行办法》，加强已建成的商品砼生产企业的生产质量、安全和经营管理，对不具备相应资质条件的预拌商品混凝土企业依法依规按程序坚决予以取缔，严格规范商品混凝土市场。四是强化保障，打牢散装水泥“三位一体”的发展基础。我们将通过完善机构队伍建设、加强绩效考核、强化宣传培训、抓好执法巡查、做好专资征管等各项基础工作，保障散装水泥“三位一体”协调发展。五是转变作风，创建“学习型”散装水泥办公室。各县（市、区）散装水泥办公室将结合自身工作实际，立足岗位需要，建立学习机制，创建“学习型”散装水泥办公室，不断转变工作作风，增强服务意识，以崭新的工作面貌为基层和企业办实事、办好事，切实增强全市住建系统的凝聚力和战斗力，进一步抢抓机遇，振奋精神，促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”又好又快发展，奋力推动达州散装水泥工作迈上新台阶，为全市生态文明建设做出新的更大贡献。
