清晨，在淮安市西郊的金达商品混凝土公司的搅拌场上，二十多辆搅拌车满载着刚刚生产的商品混凝土，鱼贯地驶出厂区，驶向市区各在建的工地。
水泥，是人类生活和社会生产中不可缺少的一种建筑材料。近年来，随着淮安市建筑行业的快速发展，有着显著经济效益和社会效益的散装水泥行业发展，在行业主管部门的大力推动下，成为淮安市节能减排、绿色低碳的一大亮点。去年在江苏全省散装水泥工作目标考椟中，淮安市荣获一等奖，受到省住建厅、省经信委的高度评价。
随着盱眙、洪泽两县通过农村发展散装水泥“达标县”和县城城区商品混凝土“禁现县”验收，淮安市四县两区均成功创建省级“达标县”和“禁现县”,成为继苏州之后，全省第二个创建工作全覆盖的地级市。
1. 节能减排 成效显著
淮安市散装水泥与商品混凝土管理办公室主任尹家美告诉笔者，使用散装水泥，对于提高工程质量、节约资源和能源、减少环境污染等均具有重要意义。水泥散装化水平、预拌混凝土和预拌砂浆的使用比例，是衡量一个国家、一个地区资源利用水平、经济增长方式的标志之一，是保证建筑工程质量、提高建筑施工现代化水平、实现资源综合利用、促进文明施工的一项主要技术手段，对建设节约型社会、促进经济和社会可持续发展具有重要意义。
据测算，每生产使用一万吨散装水泥，和包装水泥相比，可节约标准煤222吨，减少粉尘排放492吨、二氧化碳排放607吨，二氧化硫排放1.89吨；生产和使用每一万立方米预拌混凝土，可综合利用工业固体废弃物近800吨。
2010年9月29日，省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过了《江苏省散装水泥促进条例》，今年1月1日起正式施行。该条例的颁布，为促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护和改善生态环境，起到了良好的促进作用。
该条例一方面明确了散装水泥行业发展的扶持与奖励措施，另一方面明确了法律责任。相应的扶持和鼓励措施，包括政策引导、税收扶持及资金扶持；对违法使用包装水泥、擅自进行现场搅拌混凝土和砂浆以及不按规定征收、缴纳、管理专项资金等行为，由散装水泥管理机构进行处罚。
近年来，市住建部门秉承科学发展理念，高度重视散装水泥行业发展，取得了丰硕的成果。2010年，全市累计发展散装水泥313万吨，完成年度目标任务的115.93%,可节约能源折合标准煤4.7万吨、减少粉尘排放1.28万吨、减少二氧化碳排放11.49万吨、减少二氧化硫排放5634吨、利用工业废渣94万吨。另外，全年累计推广应用商品混凝土600万立方米，完成年度目标任务193.6%,与去年同期相比增长93%,可节约水泥19.2万吨，利用工业废渣48万吨。统计显示，发展散装水泥和推广使用商品混凝土，共创综合经济效益达2.47亿元。
今年1-5月份，笔者从市散装水泥办公室获悉，淮安市累计发展散装水泥140.43万吨，推广应用商品混凝土345.84万立方米，各项目标均达序时进度要求。
2. 绿色低碳 措施实在
为了促进散装水泥行业发展，市住建部门多措并举，一方面，加强基础工作，加快培育水泥生产企业、建设农村散装水泥发散网点等；另一方面，加快混凝土企业发展，培育砂浆企业；再一方面，通过加快科研应用、加大培训力度等，促进了散装水泥行业持续、快速、健康发展。
随着淮安市城市建设步伐的加快，水泥的需求量逐年增加。为此，市散办会同有关县区和部门，分别在淮阴区、金湖县新上两家水泥粉磨站，年生产能力分别达到120万吨、100万吨，共添置散装水泥运输船32辆、散装水泥流动罐20只，至此，淮安市散装水泥综合配套能力达420万吨，为淮安市水泥散装化进程提供了强有力的保障。
针对农村发散和禁现工作开展较难的现象，市散办将农村散装水泥网点建设作为发散工作的重点，定期到县区散办指导和督查，及时帮助解决重点和难点，并跟踪检查农村发展散装水泥网点建设情况。2010年，新建金湖吕良等8个农村散装水泥发散网点。
为加快淮安市“禁现”工作向纵深推进，市散办采取多种措施，确保商品混凝土市场健康快速发展。一方面，由原先的商品混凝土市场企业市场准入制度改为目前的备案制度，商品混凝土生产企业不需审批可直接立项；另一方面，对新上、搬迁的商品混凝土企业跟踪服务，帮助解决实际困难，使之加快投产。2010年，全市新上23家商品混凝土生产企业，淮安市实现混凝土供应量超过600万立方米，创历史最高水平。
另外，市住建部门还加强散装水泥、商品混凝土和预拌砂浆领域科技研发和应用，通过应用成熟的先进技术，提高行业整体水平。2010年，淮安市预拌混凝土质量控制智能信息化管理系统，获市政府科技进步奖。此外，淮安市通过加强对县区散办、水泥和混凝土生产企业从业人员培训，提高技术水平，全年共完成教育培训267人次。
推广应用预拌砂浆，是发展散装水泥的高级阶段，也是今后散装水泥工作的重中之重。2010年，市散办按照商务部、住建部、环保总局等《关于在部分城市限期使用禁止现场搅拌砂浆工作的通知》文件精神，大力宣传推广使用预拌砂浆的优越性和重要意义，积极培育和服务预拌砂浆生产企业，目前，淮安市已有两家企业投资兴建预拌砂浆生产线，即将建成投产。
谈到淮安市散装水泥工作发展的前景，市散装水泥与商品混凝土管理办公室主任尹家美说，淮安们将以科学发展观为指导，以节约资源、能源和改善生态环境的理念，继续通过发展散装水泥、禁止现场搅拌混凝土、砂浆，加大新技术、新工艺、新设备的推广应用，进一步推进散装水泥工作向纵深发展，为建设资源节约型、环境友好型社会做出新的、更大的贡献。
