2009年大连市的散装水泥发展工作，坚持以科学发展观为统领，在国际、国内经济形势发生剧烈动荡的不利因素下，经过全市散装水泥各条战线广大干部职工的不懈努力，再创佳绩，散装水泥供应量突破了600万吨大关。
一、2009年散装水泥工作回顾
（一）、散装水泥步入快速发展阶段：
2009年，大连市散装水泥发展量又上一个新的台阶，散装水泥供应量继2007年突破400万吨、2008年突破500万吨的基础上，今年又突破了600万吨，全年散装水泥发展量达万656.66万吨，散装率70.1%；预拌混凝土完成1299万立方米（含高铁150万方），预拌混凝土使用散装水泥约550万吨，废弃物综合利用量73.4万吨；商品砂浆供应量4.4万吨，废弃物综合利用量1672吨，基本上实现了年初制定的各项发展指标。禁止现场搅拌砂浆工作已在我市市内四区、高新技术园区和开发区全面展开。2009年我市农村发展散装水泥115.05万吨，也达到历史新高，成绩喜人。
2009年我市散装水泥发展量656.66万吨，带来可观的经济、环境和社会效益：经折算可节约标煤5.12万吨，节电4727万千瓦小时，节约木材21.66万立方米，节水787.99万吨，减少水泥损失29.5万吨，减少水泥粉尘排放2757吨，创综合经济效益2.95亿元，成绩显著。
（二）、散装水泥生产能力建设迅速提高
国家为了节能减排，鼓励和扶持节能环保产业的发展，在水泥工业方面，淘汰高能耗、高污染的落后机立窑以及中空回转窑生产工艺。我市积极贯彻国家这一产业政策，从2005年开始至“十一五”期间，全部淘汰落后生产工艺，水泥生产线以新型干法为主。目前，我市新型干法水泥生产线企业8家，其水泥生产能力达1000万吨以上。2009年新型干法生产线实际生产水泥755.52万吨，占水泥生产总量的80.65%，散装水泥供应量597.68万吨，占散装水泥供应量的91%。
大连水泥厂长期以来一直是我市水泥生产和发散的骨干企业之一，该厂在老企业搬迁改造过程中，十分重视散装水泥的发展，加大了对散装设施设备的投入，其散装设施由过去75%的发散能力，提高到百分之百。2009年，大连水泥厂生产水泥162万吨，散装水泥销售141.63万吨，散装率高达87%，比改造前提高了十二个百分点。
（三）、散装水泥物流能力建设不断加快
进入二十一世纪以来，社会各界对发展散装水泥有了一定的认识，加大了对散装水泥设施设备的投入力度，使我市散装水泥物流设施设备建设呈逐年增加态势，2009年新增散装水泥专用运输汽车30余辆、新建散装水泥发放库8座、建散装水泥固定接收库10座。目前，我市拥有散装水泥发放库90座、专用汽车400余辆、固定接收库204座、流动罐458个，综合配套能力已达800万吨以上，为我市散装水泥持续发展奠定了基础。
（四）、散装水泥应用领域在不断扩大
水泥作为高耗能产品，是国家节能减排的重点行业之一。促进水泥生产、流通和使用全过程的散装化是节能减排、保护环境，实现资源节约与综合利用的一条重要途径，符合我国可持续发展战略，目前散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的散装水泥发展格局已初步形成。2009年1月1日起正式施行的《循环经济促进法》中明确确定“鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”这进一步说明了发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆完全与发展循环经济相符，也标志着国家正式将发展散装水泥工作纳入了法制化的轨道。
发展预拌混凝土和预拌砂浆是发展散装水泥的延伸，是增加散装水泥的有效途径。我市预拌混凝土发展较快，经过二十多年的发展，至2009年底，全市预拌混凝土生产企业近80余家，规模以上企业50余家，拥有搅拌机100多台，混凝土搅拌车900多辆，年生产能力接近3000万方以上，2009年实际供应1299万方，应用散装水泥550多万吨，预拌混凝土占现浇混凝土比重已达75%以上，在全国处于领先地位。具有预拌砂浆生产能力的企业近20余家，年产15万吨的散装干混砂浆生产线一家，2009年应用预拌砂浆4.4万吨。
（五）、散装水泥工作主要特点
1.“禁现”工作积极开展。
发展预拌砂浆是建筑工业的一项重大变革，是增加散装水泥使用量和提高散装率的重要环节，在禁止现场搅拌混凝土的基础上，禁止现场搅拌砂浆是对散装水泥向更高层次发展的一项重要举措。我市为贯彻落实国家文件精神，围绕“禁现”工作，展开了一系列的工作，2007年9月，转发了国家文件，组织有关部门和人员考察了北京、上海、广州等国内推广应用预拌砂浆较好的城市。市建委在经过充分调研后，结合实际，于2008年6月下发了《关于在建设工程中限期禁止现场搅拌砂浆的通知》（大建委发[2008]123号）文件，明确了大连市“禁现”时间表，对设计、施工、监理等单位进一步明确了责任。同时为适应新时期发展的需要，对《大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法》的市长令进行了修改，增加了对发展预拌砂浆的相关内容，新修正的《大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法》（2009年第104号政府令）于2009年8月正式下发，使我市在推广预拌砂浆工作中，有了法律上的保证。2009年9月，市建委在“幸福e家”五期工地召开宣贯会暨预拌砂浆机械化施工现场观摩会，我市部分建设开发单位、施工企业、设计、监理及砂浆生产厂家约200多人参加了此次会议。
为了引导和培育市场，从2007年开始，组织了应用预拌砂浆示范工程，大连中源建材有限公司生产的预拌砂浆分别在“幸福e家”、“中华园小区”和万科“溪之谷”等项目上应用了预拌砂浆，起到了良好的效果。在推进预拌湿砂浆的基础上，干混砂浆生产建设有了突破，大连康居建材科技有限公司投资1380万，建设了我市第一条年产15万吨散装干混砂浆生产线，实现了“干湿并举”，为我市最终实现应用干混砂浆起到了积极的推动作用。
2009年3月，召开了全市推广预拌砂浆工作会，同时，结合委科教处组织施工员培训的时机，对部分施工员进行了应用预拌砂浆培训。在培训中，重点讲解了预拌砂浆的技术规程、施工操作和法律法规等，使一大批施工员掌握了预拌砂浆的基本知识。6月，组织了有关人员，对市内三区禁止现场搅拌砂浆进行了专项检查，共检查了39个项目，下发了14份整改通知单。
从去年开始，对预拌砂浆生产企业进行了网上备案，已对24家具备生产预拌砂浆的企业通过了审查，并进行了网上备案，目前正在逐步分批对这些企业发放备案证，为建设项目应用预拌砂浆提供了信息。
按照“禁现”时间表，甘井子区、高新园区、开发区也已全面纳入“禁现”区域，目前这些区正在积极做好前期基础工作，力争使“禁现”工作有所突破。
2.区市县推散工作成就明显
进入2000年以来，我市区市县和农村基础设施建设逐年增加，尤其是城乡一体化和社会主义新农村建设的开展，使各区市县发生了翻天覆地的变化，也为散装水泥的发展带来了新的增长点。2009年区市县共发展散装水泥235万吨，同比增加16.3万吨。农村发展散装水泥115.05万吨。开发区的发散工作多年以来，紧紧围绕“加快发展”这一主题，全区散装水泥使用率始终保持在70%以上，2009年预拌混凝土实际供应量近100万方；旅顺口区预拌混凝土生产量80万方，应用散装水泥30多万吨；金州区的散装水泥供应量在继去年突破百万吨大关的基础上，今年又创佳绩，全区散装水泥供应量达125万吨，散装率71%；普兰店市在发展预拌混凝土的同时，注重重点乡镇建设用散，散装水泥应用量达到了年初制定的目标；瓦房店市的预拌混凝土比去年有了较大的突破，全年预拌混凝土供应量60余万方，增加近20万方；庄河市的散装水泥使用率已达75%，比去年提高了5个百分点，预拌混凝土生产和供应比去年翻了一番。
2009年各区市县在发展散装水泥工作中做了大量卓有成效的工作，开发区散办经常开展对辖区内施工现场和预制构件企业水泥使用情况执法监察，在检查过程中，发现有用袋装水泥的企业及时进行制止并下达限期整改通知书外，还帮助企业解决在施工过程中遇到的困难，赢到了企业的信任。该区是我市应用预拌混凝土较早的区市县，去年下发了“禁现”通知，目前正在组织应用预拌砂浆的试点工作。高新园区在日常管理中，注重加强对预拌混凝土和预拌砂浆使用的监督检查，制订了限期禁止现场搅拌砂浆的工作目标，为下一步推进使用预拌砂浆工作奠定基础。旅顺口区 2009全年重点检查新型墙体材料生产企业和施工现场对违规使用袋装水泥和违规现场搅拌混凝土的单位责令改正，并形成书面材料说明情况，逾期不改正的依据条例给予相应的处罚，拓宽了用散渠道。金州区一方面对水泥生产企业的散装水泥生产任务年初就进行了安排和落实，另一方面重点在墙体生产领域推进应用散装水泥，对辖区所有申请备案的墙体材料生产企业要求100%的使用散装水泥。长兴岛工业区在基本项目建设中，其重点项目全部应用预拌混凝土。普兰店市在专项资金收缴工作中，严格把关。瓦房店市积极推进预拌混凝土的发展，目前已建预拌混凝土生产企业9家，为全面禁止现场搅拌混凝土，提供了保障。庄河市以建筑市场散装水泥应用和预拌混凝土应用为落脚点，以拓展农村散装水泥市场为出发点，不断实现散装水泥工作的新突破。
3.散装水泥专项资金得到有效征缴
散装水泥专项资金是促进散装水泥发展的经济杠杆，2009年，全市收取专项资金678.5万元，其中：市本级收取207.5万元，县市区收取471万元。
4.散装水泥宣传工作有声有色
散装水泥的宣传工作，始终是发展散装水泥工作的一项重要内容。2009年，我市按照上级散办和省散办的要求，积极踊跃的向散装水泥“一报一刊”投稿，及时地将我市发展散装水泥的新动向和举措传递给社会，着力营造全社会发展散装水泥的良好氛围。在今年举行的节能宣传活动中，根据我市实际，举行了大型广场宣传活动，取得了较好的效果。
我市散装水泥发展量在去年突破500万吨的基础上，2009年又跃上一个新的台阶，实现了656.66万吨，散装率70.1%，基本上完成“十一五”规划目标。但是，还存在着许多问题，一是禁止现场搅拌砂浆工作开展的不顺利，今年我市列入“禁现”区域的范围增多，在实际中还有许多问题需要解决；二是新型墙材企业应用散装水泥不平衡；三是区市县混凝土应用存在较大差距。
二、2010年重点工作
2010年是“十一五”规划收官之年，面对世界经济的不确定性，如何继续保持我市散装水泥发展的良好态势，顺利实现散装水泥“十一五”各项规划，是摆在我们面前的首要任务，必须认真对待，并要为此付出努力。
2010年我市散装水泥工作目标：散装水泥发展量650万吨，散装率巩固在70%以上，为完成上述工作目标，要做好以下工作：
一、继续做好禁止现场搅拌砂浆工作
禁止现场搅拌砂浆工作，尽管在我市已经开展近两年，由于种种原因，进展缓慢，今年乃至今后相当长的一段时期，禁止现场搅拌砂浆工作是我市发展散装水泥工作的一项重要任务。我们要继续贯彻落实国家有关“禁现”相关文件和大连市《散装水泥和散装水泥专项资金管理办法》（2009年第104号政府令），按照商务部、住房和城乡建设部《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商商贸发[2009]361号要求，结合我市实际，制定具体办法，力争使我市禁止现场搅拌砂浆工作有较大的突破和发展。
二、做好农村推散工作
农村是我市发展散装水泥工作的难点，近几年虽然有了一定程度的发展，还存在较大的差距，因此，我们要结合国家建材下乡的工作部署，加大对农村发展散装水泥工作的力度，积极研究和探索适合我市农村发展的思路，采取有效方式，增加网点建设，重点对村镇建设、乡村工业厂房和农村水利设施、基础设施建设监督，确保散装水泥在这些项目中得到应用。
三、加强对专项资金的管理
散装水泥专项资金是国家为“限制袋装，鼓励散装”的经济调控手段，我们要严格按照国家规定，加大对专项资金的征收和管理，力争做到应收尽收，发挥专项资金的功能，提高专项资金投入的比列，继续引导社会闲散资金对预拌砂浆行业的投入，加大对预拌砂浆企业的扶持。
四、做好宣传工作
2010年大连市的散装水泥宣传工作，围绕“禁现”这一主题，宣传国家、省市有关“禁现”的政策和方针，同时重点宣传我市关于“禁现”的具体要求和在实际中的做法，在宣传形式上要充分利用各种媒体广泛的展开，及时地将发展散装水泥和“禁现”的相关信息传递给社会和市民，使发展散装水泥和禁止现场搅拌砂浆更加深入民心，形成良好的社会氛围。
