出口退税大范围取消 凸显结构调整决心
财政部和国家税务总局22日联合下发《关于取消部分商品出口退税的通知》，明确从7月15日开始，取消包括部分钢材、有色金属建材等在内的406个税号的产品出口退税。
专家指出，财税部门选择在这个时间点取消部分出口退税，是为了更好完成"十一五"节能减排任务。
此举同时也表明了政府促进结构调整的决心十分坚定。
19日，央行宣布进一步推进汇改，22日财税部门又出台大规模取消产品出口退税率的政策，决意要解决我国经济过度依赖外贸导致经济结构失衡的问题。海关总署署长盛光祖此前曾指出，目前，我国外贸依存度为45％，其中出口依存度为24.5％。
根据《通知》，此次取消出口退税的产品主要分成六大类，包括部分钢材，部分有色金属加工材，银粉，酒精、玉米淀粉，部分农药、医药、化工产品，以及部分塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品。随《通知》下发的清单显示，此次被取消的产品之前享受5%到17%不等的出口退税率。
这是继去年6月份第七次上调出口退税率后，财税部门首度改变出口退税率政策。
相关人士指出，这次取消部分产品出口退税政策的力度之大、范围之广，始料未及。这次财税部门不仅一步到位地取消了"两高一资"产品的出口退税率，更是将范围扩大到农产品、医药和化工产品等。
商务部新闻发言人姚坚在接受本报记者采访时指出，从这份单子可以看出，此次调整主要是限制"两高一资"产品出口，支持"十一五"节能减排任务的完成。
据发改委副主任解振华介绍，"十一五"前四年单位GDP能耗累计降低了14.38%，但与"十一五"单位GDP节能降耗20%目标相距甚远。从去年第三季度以来，高耗能、高污染行业淘汰的产能发展迅速，尤其今年一季度因电力、钢铁、有色、建材、石化、化工六大高耗能行业导致能耗大幅上升，使该季度单位GDP能耗同比上升了3.2%，12个地区的单位GDP能耗由降转升。
政府出台的又一"铁腕"调控举措
"出口退税将调"的传闻终于得到证实。财政部22日发布公告称，财政部、国家税务总局22日联合发布通知，经国务院批准，自2010年7月15日起，中国将取消部分钢材、有色金属加工材等6大类商品的出口退税。此举是上月初国务院部署节能减排工作以来，政府出台的又一"铁腕"调控举措。
经济参考报报道，业内人士分析认为，这是中国在经济危机中启动上调出口退税政策后第一次的反向调整，凸显出产业结构调整的意图。但因为目前的外贸环境不稳，出口政策变化也意味着企业后期将面临考验。
"两高一资"产品成主要调整对象
根据两部门通知，此次取消出口退税的商品涉及部分钢材、有色金属加工材、银粉、酒精、玉米淀粉、农药、医药、化工产品、塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品等共计406个税则号。
"从两部门列出的取消出口退税商品清单中可以看出，此次调控主要针对部分高污染、高耗能产品。"工信部一权威人士在接受《经济参考报》记者采访时表示。根据两部门列出的清单，此次调控力度空前，很多商品如氯硝丙烷、双氯酚等原先享受的出口退税率均在13%或17%的水平。"从前期频繁上调部分商品的出口退税率，到此次取消部分商品的出口退税，如此大力度政策调控更加凸显决策层加快产业结构调整的意图。"上述人士表示，由于金融危机，2008年至今国家已数次调整相关产品的出口政策和税率，目的是稳定市场，但是从目前的情况看，国内经济已走出经济危机的阴影，企业也恢复到危机前的水平，因此，一些原有的限制性措施将逐步恢复，这对淘汰落后产能、节能减排具有积极意义。
记者了解到，财政部去年曾对部分产品关税进行调整，即2009年7月1日起，取消小麦、大米、大豆等粮食产品以及硫酸、钢丝等工业品的出口暂定关税，降低微细目滑石粉，中小型型钢，部分氟化工品，部分钨、钼、铟等有色金属及其中间品等产品的出口暂定关税。同时，为了稳定农业生产，取消黄磷、磷矿石、合成氨、磷酸、氯化铵、重过磷酸钙、二元复合肥等产品的特别出口关税等。
受影响行业之一：农业行业分析
农药 取消退税对企业影响不大
7月15日起，部分农药产品的出口退税将取消。业内人士在接受上海证券报采访时透露，取消退税的农药产品多数具备高毒、高污染的特性。为促进节能减排，今后，主管部门将对高毒农药出台进一步治理措施。
财政部和国税总局公布的目录显示，取消退税的农药品种包括：按17％征税的驱蚊灵、茅草枯、六氯丙酮；按13％征税的灭螨醌、抑草蓬等。业内人士介绍说，相关产品都是《关于持久性有机污染物（POPs）的斯德哥尔摩公约》（以下简称POPs公约）禁止使用的产品，目前，我国的出口量已经很小，取消退税对企业的影响基本可以忽略。
POPs是一类具有长期残留性、生物累积性、半挥发性和高毒性，并通过各种环境介质（大气、水、生物等）能够长距离迁移，对人类健康和环境具有严重危害的天然或人工合成的有机污染物。
业内人士表示，在当今转变经济增长方式迫切性日益显现的背景下，继续对这类产品执行出口退税已经不合时宜。由于以上产品已经被POPs公约禁用，国际市场的售价很低，属于低附加值产品，但是，生产这些产品却要耗费大量原油资源。"近年来我国的原油非常稀缺，取消出口退税非常有必要。"上述业内人士表示。
该人士还透露，取消出口退税只是在农药行业执行节能减排的第一步，主管部门今后还有更多后续政策出台。
据了解，为加快解决POPs对环境等方面的危害问题，环保部污防司已经启动"持久性有机污染物污染防治十二五规划"编制工作。同时，工信部会同农业部正在研究制定新一批高毒农药禁入目录。参与制定目录的人士表示，正在对相关产品进行调研，名单有望近期公布。
业内人士表示，翻开国内外的农药发展历史，每一次农药禁用都是农药工业发展再上新台阶的契机。因此，加大对高毒农药的禁限力度，将有助于企业研发低毒高效农药。在对新一批高毒农药实施市场禁入的同时，相关部门还将公布可供替代的低毒产品目录，引导企业进行产品升级。
此前，低毒高效农药的推广困难，并非是农民意识不到高效低毒农药的好处，而在于农民难以承担低毒高效农药的高价格。但在东方艾格农业咨询有限公司总经理黄德钧看来，随着经济和生态农业的快速发展，低毒农药的普及已经具备条件。
受影响行业之二：钢铁行业分析
出口退税政策力度"超预期"钢铁业严冬料下季提前到来
虽该取消部分钢铁产品出口退税的政策在业内已盛传多时,但此番出台的力度依然"超预期"。
"多重压力齐集,钢铁业的严冬将在三季度提前到来。"西本钢铁信息总监盛志诚不无忧虑。
"螺纹钢厂已现亏损"
实际上,市场早在5月下旬便有传闻称中国将下调热轧板材和冷轧等钢材产品的出口退税。不过当时市场预计部分钢铁产品的出口退税从9%调整到7%。其间,甚至一度有一位中国钢铁工业协会副秘书长与一位商务部负责人出面"澄清"传闻。
本次调整力度显然大大超过市场预期。根据财政部和国家税务总局联合下发的《关于取消部分商品出口退税的通知》,从7月15日起,取消国内主要钢材出口品种（包括热轧、中厚板、厚度≥3mm的冷轧卷材、冷热窄带以及型钢产品）所有退税,大部分产品的出口退税从调整前的9%调整直接下调到0。
而目前的情势是,6月份国内钢铁企业全行业的亏损已是确定性事件。进入5月下旬以来,除冷轧外的各种钢材品种毛利均进入了负值区域,其中螺纹钢的亏损水平已经超过了200元/吨。"螺纹钢产量比例较高的钢厂已经出现了亏损。"一券商分析师说。
最要命的是,在接下来的日子中,国内钢企都要使用新的高成本的铁矿石。而热轧之类板卷的出口价格,在今年4月份创下700美元/吨的高价后,也已回落到成本警戒线附近。
形势如此严峻,财政部为何还会出台严厉政策？
"应该主要是为了缓解国际上已达白热化的反倾销诉讼",这是盛志诚的答案。从去年至今,中国钢材出口的反倾销国际诉讼案已达不下百起。
另外,盛志诚认为,从中也可以看出,政府有倒逼钢铁企业减少对铁矿石依赖的意图。
"对企业利润肯定有影响"
当前国内需求在短期内似难有回升迹象。房地产调控政策并没有松口的意思,国内造船、造车企业的产量出现大幅下降。在这种严峻的环境下,取消主流钢材品种的出口退税,无疑令已近乎残喘的国内钢企日子更加难过。
中国联合钢铁网分析师胡艳平认为,尽管过去几年钢材出口与出口退税率并非完全正相关关系,但此次出口退税取消,适逢国际经济环境欠理想、国内钢材市场趋弱以及钢材价格优势减弱,钢材出口近月下降趋势不可避免。
此前的出口数据如下:5月份,出口钢材494万吨,同比（比上年同期）增长2.7倍,比上月增加63万吨。1-5月,累计出口钢材1796万吨,同比增长127.3%。
"坏的局势已经到了底部,再坏也坏不到哪去。"有分析师期冀在一片黑暗中寻找到光明。他说,目前国内钢铁企业的出口占总产量之比已经不高,整体也就在5%-6%左右,这部分产量在出口遇阻后转回内销,对国内已经倒挂的钢材价格来讲,也不过就是增加亏损幅度而已。
"对上市公司利润肯定有影响。"上述分析师说,影响程度要看不同公司相关产品的出口占比。目前来看,出口比重较高的有本钢板材(000761)、鞍钢股份(000898)、华菱钢铁(000932),其出口占比大约在15%左右,宝钢股份(600019)的占比约在10%上下。
可查资料显示,中国上一次对出口退税率进行调整是2009年6月,当时中国大幅提高2600多个税则号商品的出口退税率。据预计增加退税资金达252亿元。
不过,胡艳平称,政策出了,市场人士反而不用担忧退税政策不确定性对钢价的影响了,从这方面来看,出口退税政策反倒有政策利空出尽的意味,进而在某种意义上有助市场运行。（东方早报）
附：中国出口退税政策历次重大调整一览
中国财政部周二发布通知称，经国务院批准，自今年7月15日起取消部分商品出口退税，包括部分钢材和有色金属加工材等。
以下是根据过往报导及中国官方媒体的数据整理的，自1994年税制改革以来出口退税政策历次重大调整背景资料：
--2010年7月15日
取消部分商品出口退税，包括部分钢材和有色金属加工材，玉米淀粉及部分塑料及制品等。其他取消出口退税的商品还有部分橡胶、玻璃及制品，银粉、酒精、农药、医药、化工产品等。
--2009年6月1日
提高部分机电和钢铁制品，以及玉米淀粉和酒精的出口退税率。将合金钢异性材等钢材、钢铁结构体等钢铁制品、剪刀等商品的出口退税率提高到9%，并将电视用发送设备、缝纫机等商品的出口退税率提高到17%。
--2009年4月1日
将纺织品和服装的出口退税率提高至16%，此次调整共涉及3，802个税号。出口退税率提高到13%的有合金镍条、型材，镍丝，镍管;铝合金制空心异型材;不 钢热轧条;外径 25mm的其他精炼铜管;部分橡胶及其制品、毛皮衣服等皮革制品、日用陶瓷、显像管玻壳、金属家具等制品等。
--2009年2月1日
将纺织品、服装的出口退税率由14%提高至15%，此次调整涉及3，325个税号。
--2008年11月1日
一是适当提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率，二是提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。出口退税率分为5%、9%、11%、13%、14%和17%六档。
--2008年8月1日
部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%;部分竹制品的出口退税率提高到11%。
--2007年7月1日
调整共涉及2，831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%。经过这次调整以后，出口退税率变成5%、9%、11%、13%和17%五档。
--2005年
分期分批调低和取消了部分"两高一资"(高耗能、高污染、资源性)产品的出口退税率，同时适当降低了纺织品等容易引起贸易摩擦的出口退税率，提高重大技术装备、IT产品、生物医药产品的出口退税率。
--2004年1月1日
调整出口退税率为5%、8%、11%、13%和17%五档。
--1998年
提高了部分出口产品退税率至5%、13%、15%、17%四档。
--1995年和1996年
第一次大幅出口退税政策调整，由原来的对出口产品实行零税率调整为3%、6%和9%三档。
