2009年，在国际金融危机持续蔓延,实体经济生产困难重重,水泥产能严重过剩的形势下,全省各级散装办和水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、流通、使用等企业，奋力应对，着力化解，积极寻找发展机遇,围绕全省散装水泥工作目标，推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展，圆满完成了省政府下达的一类考核指标，各项工作取得了新成绩。
一、2009年散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆运行情况
（一）散装水泥
1.水泥散装率荣膺全国省区“九连冠”
全省水泥散装率71.82%，同比提高0.94个百分点，连续九年居各省、自治区首位，超额完成了省政府下达的水泥散装率70.5%的一类考核指标。水泥主产地杭、宁、嘉、湖、绍、金、衢等七市散装率为:湖州85.53%、宁波84.36%、嘉兴78.47%、杭州77.10%、绍兴74.61%、金华66.13%、衢州49.99%；温、台、丽、舟等四市的地产水泥（粉磨）散装率为：舟山100%、温州100%、台州82.40%、丽水69.23%。
水泥主产地杭、宁、嘉、湖、绍、金、衢所属县（市、区）水泥散装率（不含粉磨）超过90%的有：德清93.38%、余姚90.83%；散装率超过80%的有9个（同比增加5个）：富阳88.67%、余杭87.50%、上虞86%、长兴84.61%、嘉善83.05%、临安81.69%、桐乡81.37%、金东区80.67%、绍兴县80.59%；散装率超过70%的有5个（同比增加1个）:秀洲区78.78%、安吉77.28%、平湖74.91%、嵊州73.31%、婺城区70.01%。
2.散装水泥供应量继续保持全国第三
（1）水泥产量和散装量完成情况。全省水泥产量10850.61万吨，同比增加642.81万吨，增长6.30%。全省散装水泥供应量7792.62万吨，列全国第三（第一名江苏省9731.35万吨，第二名山东省8391.39万吨），同比增加557.81万吨，增长7.71%，高于水泥产量增长数1.41个百分点。
（2）散装量超千万吨、超百万吨的市、县(市、区)情况。散装量超1000万吨的3个市：杭州1406.01万吨、嘉兴1334.13万吨、湖州1076.10万吨。县(市、区)中，散装量超500万吨的3个：兰溪624.17万吨、德清550.44万吨，江山549.85万吨；超过400万吨的2个:桐乡444.32万吨、诸暨437.93万吨；超过300万吨的2个:余杭398.06万吨、嘉善307.03万吨；超过200万吨的7个:长兴289.81万吨、富阳283.30万吨、萧山277.72万吨、余姚261.50万吨、建德234.46万吨、诸暨230.06万吨、龙游204.34万吨；超过100万吨的6个:临安186.97万吨、常山130.53万吨、海盐129.32万吨、上虞118.83万吨、平湖1113.15万吨、秀洲区100.90万吨。
3.重点县（市、区）散装水泥量率完成情况。余杭、萧山、建德、桐乡、海盐、长兴、德清、诸暨、兰溪、江山等十个水泥重点县（市、区）水泥产量5467.52万吨，占全省总量50.39%，同比增加268.64万吨，增长5.17%；散装水泥供应量3936.07万吨，占全省总量50.51%，同比增加342.7万吨，增长9.53%；水泥散装率平均达到73.15%，同比提高4.39个百分点。
4.散装水泥中转量和列入统计范围的散装使用量完成情况。列入统计的温、台、丽、舟四市散装水泥使用量1135.81万吨，同比减少10.47万吨，增长-0.91%。其中温州525.68万吨，同比减少29.35万吨；台州388.46万吨，同比增加19.86万吨；丽水110.75万吨，同比减少24.28万吨；舟山140.26万吨，同比增加20.29万吨。
散装水泥中转出库量达448.43万吨，同比减少58.84万吨，增长-11.60%。
（二）预拌混凝土、预拌砂浆完成情况。
1.预拌混凝土量8341.3万立方米，同比增加526.3万立方米，增长6.73%。
2.预拌砂浆量200万吨，同比增长100%（其中预拌干混砂浆20.78万吨，同比增长171.28%）。
（三）节能减排取得成效
全省发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆节能减排绩效显著:共节约标准煤230.61万吨，减排粉尘78.32万吨、二氧化碳350.67万吨、二氧化硫0.26万吨，综合利用工业固体废弃物（粉煤灰、废渣）1501.43万吨；创综合经济效益35.07亿元。
二、2009年运行特点
（一）运行特点
1.散装量率增速逐季加快。一季度，在全省水泥消费量下滑、散装水泥供应增加需求放缓、新型干法窑开工不足及水泥产能过剩等一系列不利因素的影响下，散装量率一度双双出现负增长。但全省散装水泥行业工作者没有因此失去信心，而是以更高的热情投入工作。随着政府4万亿元的投资、固定资产和基础设施投资的加大、落后产能的淘汰、浙江水泥行业的自律等一系列应对措施出台，经过全省上下万众一心，共克时艰，散装量率的运行逐季加快。二季度开始出现增长，三季度完成全年目标70%以上，四季度末全省水泥散装率全国夺冠、散装量全国第三，散装量率指标数下滑的趋势得到了较快扭转，实现了逐季加快。
2.水泥企业生产逐步恢复正常。2009年，水泥企业除了面对生产成本上扬、出厂价格下降的局面，更要面对严峻的金融危机对宏观经济造成的严峻挑战，企业一度困难重重。上半年，全行业平稳弱势运行，企业开工明显不足，效益明显下滑，水泥产能明显过剩，市场销售明显不振，且面临外省水泥的抢摊。但是，全省水泥企业在应对危机、面临挑战中，显示了较强的抗危能力和市场应变能力。在政府、水泥行业协会和各级散装办的支持、关心和帮助下，采取一系列的行业自律、限产保价和淘汰落后产能策略。随着投资扩大，市场需求和生产的回升，水泥企业正逐步走出困境。
3.预拌砂浆的应用有效启动。2009年7月1日起，嘉兴、绍兴、温州开始“禁现”砂浆。在此前，杭州、宁波的“禁现”砂浆工作虽已开始，但进展缓慢。省商务厅与省建设厅、省散装办与省建管局，多次召开现场会、座谈会，并下发“禁现”工作的实施意见等多项文件政策，积极推进5市“禁现”砂浆。下半年，“禁现”砂浆工作有了进展，绍兴、宁波、温州3市预拌砂浆供应量都以万吨计算，嘉兴突破10万吨，用量明显增加。
(二)主要经验
1.抓住国家和省增加投资拉动需求政策带来的机遇。金融危机发生后，根据国家出台4万亿投资政策，浙江省也编制了总投资8811亿元的政府主导性重大建设项目计划，通过政府的“四两”拨动社会投资的“千斤”。全省水泥行业牢牢把握住这次难得的机遇，在拉动内需、增加投资的同时，水泥工业成为最早复苏的产业之一。虽然结构性问题仍很突出，但水泥企业认识到走新型工业化道路，创建资源节约型、环境友好型企业的重要性，水泥和散装水泥产量、需求量平稳增加。
2.抓住散装水泥应用领域各项政策带来的机遇。2009年，全省继续推进“禁现”砂浆工作，杭、甬、温、嘉、绍等五市在政策的推动下，发展势头良好。目前，全省已建成预拌（干混）砂浆生产企业 20家，年设计生产能力370万吨，建成示范使用项目10个。2009年全省预拌砂浆比去年同期增长171.28%，在全国保持前列。
《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》的出台，更是提振全省散装水泥工作者的信心。2009年下半年，各级散装办紧紧抓住《条例》出台的大好机会，大力宣传、加强培训、提高业务素质，为推进依法行政做准备。
3.抓住散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展带来的机遇。2009年，水泥企业生产和经营虽然遇到了前所未有的困难，但各级散装办在企业最困难的时候，主动为他们想办法、找出路，用创新的思维、正确的思路、前瞻性的思考，为企业出谋划策，特别是我省散装水泥应用领域的发展，为企业提供广阔的发展空间。引导企业充分用好相关政策，在新技术装备的开发应用，预拌砂浆的生产、使用示范项目培育，现代物流企业培育等方面做了卓有成效的工作。企业在危机中成长，在成长中抓住机遇，为全省散装水泥发展形成的良好局面做了贡献。
三、2010年面临的困难和应对措施
虽然2009年我省散装水泥工作取得了不斐的成绩，但我们也要清醒地认识到，2010年全省散装水泥工作任务更艰巨，责任更重大。各级散装办只有坚持以科学发展观为指导，切实把稳增长、保民生与促转型、促调整、促改革紧密地和当地散装水泥工作结合起来，才能抓住机遇，掌握主动权，在高起点的工作平台上取得新进展。
（一）面临的困难
1.国际金融危机形势依然不容乐观。受其影响，我国实体经济的发展仍然存在较大的不确定性，企业生产和销售形势仍然不容乐观。国家刺激消费政策效果，需要实践来检验。
2.水泥产能过剩问题依然突出。产能过剩导致企业生产能力发挥严重不足。据省经信委资料显示，目前水泥企业生产能力发挥不到70%，处于全行业亏损的边缘；加之省外水泥熟料大量涌入，对水泥市场造成严重冲击。全省部分地区预拌混凝土也出现产能过剩的现象。
3.散装水泥发展不平衡现象依然突出。从全省水泥主产地散装率指标数看，高的地区达到85.53%，而低的地区不到50%，高低相差35个百分点，发展很不平衡。虽然散装率的高低很大程度上取决于当地经济发展水平等因素，但是散装办领导及工作者的责任心、工作态度也是不可或缺的因素之一。
4.“禁现”砂浆工作不平衡现象依然突出。“禁现”砂浆城市工作进展差距较大,首批城市新开工建设项目尚未实施全面“禁现”，个别市“禁现”工作明显滞后，影响全省形象。
5.总体经济形势尚未明朗，散装水泥工作依然不能掉以轻心。虽然2009年浙江省的GDP出现8.9%的增长,全省散装量、散装率、增长量、增长率、水泥产量分别出现不同程度的增长，但是这并不表明浙江的经济运行开始良性循环、全省的散装水泥态势依然保持良好运行。2009年我省主要经济数据是在2008年低指标数的基础上实现的增长，与金融危机前的运行质量比，尚存在较大的差距。所以，各级散装办务必保持清醒的头脑，对2010年的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作，困难要想的多一点，千万不能掉以轻心。
（二）发展机遇
1.经济发展环境逐步向好，大政方针继续利好。2009年12月23日召开的全省经济工作会议透露，2010年我省的发展环境将逐步向好，但不确定不稳定因素还很多，既充满机遇又面临挑战。当前，我省经济进入平稳较快增长期、投资驱动作用进入稳定期、产业结构调整进入加速期、资源要素制约进入瓶颈期、社会发展进入转型期。在大政方针继续利好的情况下,散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展将会随之逐步向好。
2.领导重视为工作提供有力保障。省委、省政府一直非常重视散装水泥工作，省政府近年来更把水泥散装率作为对原省经贸委的一类考核指标。省领导曾多次对散装水泥工作作出重要指示，听取专题工作汇报，协调解决散装水泥发展中的重大问题。《浙江省循环经济发展纲要》、《浙江省人民政府贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见》、我省全面小康六大行动计划之一的《资源节约和环境保护行动计划》等重要战略部署均将散装水泥的发展应用作为一项推进实施内容加以明确。各级领导的重视支持为散装水泥的发展提供了有力的保障。
3.行政主管部门重视推动工作顺利开展。省散装办划归省商务厅后，省商务厅十分重视散装水泥工作，积极与省发改、住房和城乡建设、公安、环保等部门协调，联合下发多个规范性文件；举办大型工作会议和新闻发布会。在2010年全省商务工作会议上，金永辉厅长在重点工作部署中要求“进一步宣传贯彻《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆‘三位一体’全面发展。”
4.《条例》的出台提供了良好的法制环境。《条例》紧扣我省散装水泥发展和应用形势，适应了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展的需要。《条例》运用经济、法律和行政手段，破解存在的问题和困难。《条例》的出台为散装水泥的发展和应用提供了良好的法制环境,实施已经拉开序幕，即将发挥其法制保障工作。
（三）目标任务
2010年全省散装水泥工作目标任务：散装率71%，散装量7800万吨；预拌混凝土8500万立方米；预拌（干混）砂浆300万吨。散装水泥专项资金征收率85%以上。
各市散装办要认真分析本市2009散装水泥运行情况，依据2010年的目标，开展调查研究，制订工作方案，将省散装办工作目标要求落实到位，充分调动所属县（市、区）散装办、水泥和预拌混凝土、预拌砂浆企业等的积极性与主动性，推动散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作取得新进展。
（四）应对措施
1.高度重视淘汰落后产能工作。国务院总理温家宝1月20日主持召开国务院常务会议，研究部署加强淘汰落后产能工作。加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益、有效应对国际金融危机的迫切要求，也是推进节能减排、积极应对全球气候变化的需要。会议对建材等10个重点行业近期淘汰落后产能提出了具体目标任务，完成情况纳入地方政府绩效考核体系，实行问责制。对水泥产能过剩严格的我省来说，各级散装办要高度关注国家相关政策措施的出台，做好有利于散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展的配套工作。
2.更大程度开拓预拌混凝土和预拌砂浆使用市场。各级散装办要把握行业政策导向，着力拓展预拌混凝土和预拌砂浆市场。一方面，充分利用产业政策导向，提高预拌混凝土和预拌砂浆的市场使用率。引导建筑企业转变使用产品理念，提高产品质量，创新产品品种，完善服务体系，加大宣传力度。做好本地区预拌混凝土和预拌砂浆发展规划的编制，防止产能过剩，实现有序健康发展。
3. 积极推进“六大工程”。2010年全省散装水泥工作将着力推进“六大工程”:贯彻实施《条例》、综合素质提升、现代物流培育、两个“禁现”、专用车辆安全保障、规范管理提升等。各级散装办要以科学发展观统领全局，抓好《条例》实施开局之年的贯彻落实，推动散装水泥事业发展走法制化、规范化、科学化道路。
4.抓紧研究出台“十二五”发展规划。2010年全省散装水泥工作有望继续向好，但不确定、不稳定因素仍然不少，面临的挑战依然较大。各级散装办要按照省商务厅和省散装办的要求，明确2010年主要预期目标，谋划重点工作任务。同时，抓紧开展本地区散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“十二五”规划编制工作。突出散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展思路，推进水泥企业转型升级、加强《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》的贯彻、走法制化道路的主题，增强对统筹性、前瞻性和难点问题的前期研究，进一步理清发展思路。
