根据山东省已下发的《山东省建材工业调整振兴指导意见(2009-2011年)》和《水泥及散装水泥工业调整振兴指导意见》，鼓励山东山水、中联两大水泥集团对全省水泥企业进行整合，计划到2011年两大企业集团年生产能力均达到5000万吨左右。
上述两份指导意见指出，山东是水泥生产和消费大省，为应对国际金融危机，要促进水泥工业结构优化升级。据统计，山东省水泥产量已连续14年居全国第一。但目前山东省水泥产业却存在着厂家多、资源破坏严重、产能已接近过剩、部分企业开工不足，以及水泥价格较低、企业利润低等诸多问题。
“受当前国际金融危机影响，世界经济增长速度放缓，投资规模收缩，对水泥产品的需求减少，加之国家取消水泥出口退税的政策，山东省2009年水泥出口至今几乎为零。”山东省水泥协会一位人士指出。
为此，山东省建材工业调整振兴指导意见提出了“控制总量，优化布局，形成集中生产熟料、合理配套粉磨的生产格局”的整合思路。
根据规划，山东省计划未来水泥总量控制在1.4亿吨以内，新型干法水泥比重达到75%以上，并控减落后水泥产能到3000万吨左右。
据悉，山东省将在控制全省水泥熟料生产能力的前提下，进一步优化熟料生产线布局，打造枣庄、临沂、济宁、泰安、淄博、潍坊六大新型干法水泥熟料生产基地。
值得关注的是，上述两份文件均提出，鼓励山水、中联两大水泥集团，充分发挥技术、管理、资金、市场优势，通过兼并重组、联合等方式对全省水泥企业进行整合，进一步提升两大水泥集团新型干法水泥生产集中度，提高其水泥产量在全省的比例。据统计，目前山东省相对独立的新型干法旋窑水泥企业41家，而在重组后将成为24家。
按照规划目标，重组整合后，“山水和中联两个集团新型干法水泥产能将占全省水泥总产能的比例超过60%。”
