根据全国和江苏省经济工作会议要求，今年江苏建筑业的总体工作思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真研究金融危机对建筑业的影响，积极应对宏观经济形势的发展变化，进一步加大市场开拓力度；加快建筑业的科技进步和新技术应用步伐，促进建筑业转型升级；优化市场环境，着力推进工程承包方式的转变；狠抓建筑施工安全生产，努力提高全省建筑工程质量水平；全面统筹速度与结构、质量、效益之间的关系，继续保持全省建筑业的又好又快发展。
一、狠抓产业结构调整
多年来，江苏的传统优势是房屋建筑，在基础设施领域的工程承包能力则相对薄弱，而目前国家拉动投资的方向又主要集中在公路、铁路、机场、隧道、轻轨等基础设施领域，我们必须努力适应国家投资方向的变化，积极引导全行业的产业结构调整。
发挥产业政策的调控作用，扶持发展专业企业。在充分调研、摸清情况的基础上，提出扶持高端专业、创新型发展的政策措施，重点发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业；引导企业重点向能填补市场空白、符合国家政策导向的领域发展；支持江苏省建筑业企业进入基础设施和高技术含量的工程施工领域，逐步提升高端建筑市场的专业施工能力。
引导江苏省企业与中央和部属企业强强联合。注重与铁路、水利、交通等部门的沟通，加强与中央和部属企业的联合，尤其是加强在公路、铁路、隧道、机场、码头等工程项目中的合作，在相关专业领域中开展联合投标，使江苏省房建企业真正参与到国家急需的大型基础设施建设项目中去。
建立健全建筑市场清出机制。进一步加强建筑市场的动态监管，加快诚信体系建设，完善统计指标考核，建立清出机制，改变建筑市场只进不出的局面。对落后的粗放型、数量型的发展方式，采取不保护政策，让经济规律来实行优胜劣汰、重新洗牌。
二、倒逼机制推动转型
开展新一轮思想解放倒逼全行业转型升级。切实清理以往在思想上、观念上、精神状态上的问题，引导全行业破除思维定势，树立敢闯精神，克服满足既得利益、不愿付出代价、小富既安等陈旧观念。
推动工程承包方式的转变倒逼全行业转型升级。积极引导建筑企业充分发挥自身优势，向关联度较高的上下游产业延伸，加快施工总承包向工程总承包转变，积极稳妥地采用BT、BOT、BOOT、EPC等建设方式，扩大投资在企业经营中的比重。
以科技进步和技术创新倒逼全行业的转型升级。一是充分发挥建筑业企业技术中心的引导与示范作用，认真做好技术中心的认定工作，力争年内有15家企业建立技术研发中心。二是继续加大科技和人才培养的投入，积极争取国家和省有关部门的科研专项补助，促进科研经费所得税税前抵扣等优惠政策的落实。组织力量开展新技术、新工艺、新材料、新设备的开发与应用研究，依靠工程项目推动科技成果的转化。三是加强建筑业“十项新技术”的过程指导和监督，推动企业将工法、QC活动的开展与十项新技术的推广应用紧密结合。利用高新技术改造传统建筑业，淘汰落后生产技术，淘汰高能耗、高污染、落后的生产工艺。四是加强装饰装修工程环境污染控制和管理，出台并实施《建筑装饰工厂化生产导则》和《住宅装饰装修管理规定》。五是召开第三届全省建筑业科技进步大会，总结经验，部署工作，表彰先进。
创新人才培养机制倒逼全行业转型升级。加快人才队伍建设，抓紧各类人员培训，提高从业人员整体素质。
三、力拓国际国内市场
进一步扩大省内市场份额。金融危机爆发后，江苏是全国扩大内需措施最得力、政府投资规模最大的省份之一。在当前形势下，要研究巩固扩大省内市场份额的对策措施，加快招投标体制改革，充分发挥地域优势，利用天时、地利，进一步提高本省市场份额。
固守沿海经济发达省份市场。尽管沿海经济发达省份受到金融危机的冲击比中西部地区大，影响的程度比中西部地区深，但东部省份的经济总量大，固定资产投资规模基数大。上海世博会、天津滨海新区开发、广州亚运会都有望成为江苏省建筑经济新的增长点。
抓好中西部潜力市场的开拓。相比较而言，中西部地区由于经济外向度低，受金融危机的冲击相对不大，与此同时，国家基础设施建设投资也将向中西部地区倾斜，中西部省份的建筑市场在未来几年将有很大的发展空间。
继续抓好国际建筑市场的开拓。在巩固扩大东南亚、中东等传统境外市场的基础上，重点加大非洲、中美洲及加勒比海地区的市场开拓力度。
四、高度重视质量安全
明确控制目标。采取多种措施，努力形成市场各方主体对建筑安全生产齐抓共管的局面。
健全体制机制。组织起草并认真贯彻落实建筑安全生产统一技术标准规范，将建筑施工安全生产隐患的排查工作制度化。定期召开安全生产形势分析会，经常剖析安全生产事故发生的原因，认真吸取事故教训。进一步加强全省建筑施工安全生产监管机构建设。
创新管理方式。落实安全生产工作责任制，加大对建筑施工安全生产事故责任单位和责任人的处罚力度。规范安全生产许可证发放、暂扣及恢复办法，对以项目为单位发放安全生产许可证进行试点。加快推进建造师(项目经理)信用信息管理系统建设进程。努力推进全省建筑业安全生产信息化工作，建立全省工程电子信息地图。
加强培训考核。开展对全省安全处长、安监站长、监管人员的培训考核工作，做到持证上岗。建立健全特种作业人员的培训、考核、上岗和监管制度。继续抓好农民工业余学校创建，使农民工安全技能培训工作上升到一个新的高度。
搞好文明创建。继续做好全省文明工地、平安工地、绿色工地的创建活动，引导企业积极参与全国文明工地的创建与评选。
五、作风建设提升效能
深入学习贯彻科学发展观。加强党纪、政纪、法纪教育，开展党纪工作检查和定期考评；组织处级以上干部网络在线学习和考试，推进学习型机关(组织)建设，努力创建团结、和谐、富有创新精神的团队。
努力提高行政能力。进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式，增加行政许可的透明度。建立健全行政审批“三分离、一监督”机制。加快行政审批信息化建设的进度，尽快开展全省建筑业企业资质网上无纸化申报，年内实行安全生产许可证网上审批。
切实加强效能监察。深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
