2008年，在各项工作急难险重的情况下，480万江苏建筑铁军迎难而上，奋力拼搏，实现了“保目标、保稳定、保安全”的既定目标，全行业亮点纷呈：提前超额完成抗震救灾安置房援建任务；产业集中度有所提高；科技进步取得新成绩；全省建筑安全生产形势明显好转；工程质量整体水平进一步提升，获得鲁班奖11项，国优奖11项，获奖数保持全国第一；特别是较好地完成了省政府对建筑业下达的任务指标，全省建筑业2008年总产值达8800亿元以上，有10家以上企业年产值突破100亿元，有5家企业外经营业额达9000万美元以上。
这些成绩凝结了全省建筑业广大干部职工的心血和汗水，凝结了全省建筑业各级主管部门的指导和服务，充分说明江苏建筑队伍不愧为“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的铁军。
2009年，我们将全面部署全省建筑业的发展目标、总体要求和主要任务：
一、坚定信心，振奋精神，咬定建筑业总产值突破1万亿的目标不动摇
江苏要实现全省建筑业总产值同比增长13%以上，总量达到1万亿元，成为全国第一个建筑业总产值突破万亿元的省份。为实现这一目标，首先需要我们增强信心，自我加压，负重奋进。
我们的信心来源于中央和省委、省政府坚强有力的正确领导。面对国际金融危机的影响，中央果断出台了一系列扩大内需的政策措施，为保增长促发展提供了强大动力和有力保障。我省也及时出台了扩大内需、加大财税金融支持、扶持中小企业等一系列政策措施，促使全省经济保持稳定增长。
我们的信心来源于建筑业发展的各种机遇。虽然今年可能是进入新世纪以来我国经济最困难的一年，但我国处于重要战略机遇期的总体格局没有改变。当前，全球范围内的经济结构正在进行“重新洗牌”，在这种大变化大调整中，我们既面临前所未有的挑战，也面临前所未有的机遇，特别是为拉动内需，各级政府加大住房保障、新农村建设、重大基础设施和生态环境等建设力度，这些都与建筑业发展紧密相关。只要我们牢牢把握挑战中蕴含的机遇，就能掌控新一轮发展的制高点和主动权。
我们的信心来源于江苏建筑业现有的实力和优势。经过改革开放30年的发展，我省建筑业形成了具有比较优势的所有制结构、行业结构和企业结构，形成了优势互补的区域发展格局，行业与企业的抗风险能力都有了新的提高。进入新世纪以来，全省建筑业总产值连续实现跨越式发展。全省有5个省辖市建筑业总产值达到或接近1000亿元。近年来，全省还涌现出一批以建筑业综合实力30强、外经10强、钢结构10强和装饰10强为代表的强势企业。
二、突出重点，狠抓落实，贯彻保增长各项重要举措不放松
保增长、扩内需、调结构，是2009年经济社会发展的主题，也是建筑业发展的主题。实现新一年建筑业总产值“超万亿”的目标，关键是要抓好结构调整、转型升级和深化改革三项工作。
1.把结构调整作为保增长的首要任务。江苏建筑业的优势在于房屋建筑。但当前房地产市场景气度下降，而国家拉动内需的方向主要是公路、铁路、机场、输油管道、城市交通等基础设施，如果仍靠房屋建筑“一枝独秀”来保增长，难度很大，所以必须着力发展新的增长点。首先，31家房屋建筑特级资质企业要率先加快培育、提升在基础设施领域的专业施工能力，并通过与相关专业企业兼并整合、联合投标等方式，力争进入公路、铁路、机场、码头，以及道路、桥梁等城市基础设施建设领域，特别是城市轨道交通等工程项目。其次，以“调优调高”为基本方向，大力扶持发展专业企业，特别是扶持发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，尽快形成适应国内外市场需要的建筑业企业结构。第三，引导建筑企业向关联度较高的上下游产业延伸，积极拓展多元化经营。
2.把转型升级作为保增长的主攻方向。推动建筑业转型升级是在当前保增长形势下，主动适应经济结构调整和建筑市场发展变化，进一步增强我省建筑业核心竞争力的重要途径，也是推动江苏建筑业又好又快发展的战略性选择。必须加快人才培养和职工教育，加大科技创新和新技术应用力度，推动工程承包方式转变，努力提高建筑行业装备水平，不断推进建筑工业化进程，全面实现建筑行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型的转变。特级企业是推动建筑经济快速增长的主力军，也应该是转型升级的排头兵，要充分发挥标杆作用，通过技术创新和管理创新来提升企业核心竞争力，带动全省建筑企业做大做强。
3.把深化改革作为保增长的强大动力。要以建立现代企业制度为目标，深化企业管理方式的变革，在企业内建立起以产权关系为联结纽带、以资产经营为手段、以法人治理结构为标志的管理体制和运作机制。深化企业组织结构的变革，减少管理层次。深化激励机制改革，探索管理、技术、资本等要素参与的多种收益分配方式，进一步调动企业经营者和技术骨干的积极性。深化施工承包方式改革，大力发展工程总承包。加强“走出去”战略的规划和管理，建立重点国家和地区的营销网络，提高在世界范围组合生产要素的能力，发展核心和优势技术，尽快使企业的经营规模、工程质量、安全管理水平和净资产收益率达到国际同行水平。支持对外承包工程的发展，完善对外承包工程监管体制和协调机制。与大型国际工程承包商建立战略联盟，以项目合作为载体共同拓展境外工程承包市场。
三、加强监管，强化服务，营造企业做大做强外部环境不懈怠
建筑企业是建筑行业的根基。1万亿元年度发展目标要靠建筑企业去努力去实现。全省各级建筑行业主管部门要在加强市场监管，为企业提供公平、公正发展环境的同时，还要更好地强化服务，为企业发展排忧解难，共同推动企业做大做强。
1.创新工程建设招投标方式。针对全省招投标市场需要进一步完善的环节，与省有关部门共同制定出台相关政策，采取综合措施，引导企业合理报价；对明显低于成本的价格进行重点评审，探讨建立低价部分全额担保和放弃中标的赔偿制度，进一步规范招投标行为，降低招投标成本。在全省范围内推行远程评标，选择部分市、县在中小型项目中开展随机抽签确定中标人的试点。进一步加强招投标保证金的管理，规范保证金进出渠道，研究建立以工程质量保险替代现行的工程质量保证金的管理办法。进一步规范项目负责人的登记、变更行为，研究制定企业和建造师工程业绩在招投标过程中适当加分的实施办法。
2.加快建立以市场为导向的工程造价机制。规范工程造价管理，规范定额解释与纠纷处理行为。建立健全统一规范的建筑工程造价信息系统，提高信息发布质量。加快建立健全人工工资定额、消耗标准、工程价格动态调整机制，研究修订建筑工程“优质优价”实施办法，为工程创优提供支撑。大力贯彻新版工程量清单计价规范，规范市场计价行为，维护施工企业利益。
3.全面加强建筑市场监管与服务。在当前扩内需促增长的大背景下，尤其需要增强服务意识，认真履行建筑市场监管职责，不断完善建筑市场监管方式，努力营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，为扩大内需投资建设项目提供有力保障和高效服务，在促进经济平稳较快发展的同时，促进建筑业的持续健康发展。严格市场准入清出制度，进一步加强企业资质动态监管，建立注册执业执法检查制度。加强合同履约管理，建立健全合同履约监管机制，并与质量安全监督相结合。推进建筑市场信用体系建设，强化建筑市场管理与工程现场管理“两场联动”，加大行政执法力度，依法处罚失信的责任单位和责任人。
