印度联邦政府法律规定：全国所有电厂所产的20%粉煤灰以无偿的方式划归预制混凝土工业所有，而剩余的80%则以一定价格出售给水泥厂。
在印度东南部的Tamil Nadu邦，政府部门依据各预制混凝土企业的申请划拨20%的粉煤灰资源，而划拨计划按年度制定的。但是现在计划变成了每季度更换一次。这就要求各企业不得不季度都要提高申请材料，这引起了这些混凝土企业主极大的不满。一位名叫S. K. Rajeshwar混凝土商人无不愤懑的说：“企业的正常生产秩序被这种频繁的申请给打乱了。过去我们每年只受一次影响，现在我们每个季度都要停产15天。”
除了频繁的申请之外，不能获得足量的资源划拨也是预制混凝土企业诟病的另一个重要因素。
一家混凝土企业每季度的生产需要150吨粉煤灰，但是仅仅只被划拨了60吨。目前，该厂已经停止生产，工人也已下岗。同样的，Rajeshwar先生的工厂也面临原料不足的难题，他的工厂每月需要1500吨的粉煤灰，但是他只得到了250吨。
Rajeshwar先生说：“像我们这些生产型企业都不能得到足量供应，而大量的资源则被那些皮包公司拿走，然后再公开市场上以高价抛售，价格大约在每吨100~300印度卢比之间（约合人民币17~51元）
这些混凝土生产商纷纷指责这种频繁的申请和资源分配制度导致了一个操纵市场的卡特尔的诞生。并要求按照生产企业的正常需求来分配粉煤灰资源。
