日前，湖南省安全生产委员会办公室发布《关于怀化市中方县台泥（怀化）水泥有限公司“10·22”较大脚手架垮塌事故的通报》，显示：2020年10月22日14时50分许，怀化市中方县台泥（怀化）水泥有限公司厂外骨料输送廊道建设工程施工过程中发生脚手架垮塌，造成8人被困。据初步了解，发生事故的企业是一家从事水泥生产的台资企业，经当地有关部门核准，正在进行砂石骨料生产线及矿山石灰石技术改造，至事故发生前该项目尚未取得施工许可。
全文如下：
湖南省安全生产委员会办公室
关于怀化市中方县台泥（怀化）水泥有限公司“10·22”较大脚手架垮塌事故的通报
湘安办明电〔2020〕41号
各市州、县市区安委会（人民政府），省安委会各成员单位，有关企业：
2020年10月22日14时50分许，怀化市中方县台泥（怀化）水泥有限公司厂外骨料输送廊道建设工程施工过程中发生脚手架垮塌，造成8人被困。事故发生后，省市县立即启动应急救援救治工作，已救出5人送医治疗（目前伤情稳定无生命危险），尚有3人被困正在进行救援。据初步了解，发生事故的企业是一家从事水泥生产的台资企业，经当地有关部门核准，正在进行砂石骨料生产线及矿山石灰石技术改造，至事故发生前该项目尚未取得施工许可。
事故发生后，省委、省政府领导高度重视，省委书记杜家毫、常务副省长谢建辉、副省长陈飞等领导第一时间作出指示批示，要求迅速组织力量科学施救，最大限度减少人员伤亡，防止次生事故，查清事故原因，深刻吸取教训，确保社会大局稳定。同时，省委书记杜家毫还指出，今年以来全国建设领域事故明显反弹上升，各地各有关部门要引起高度重视，认真分析研判建设施工领域面临的风险，如重点项目集中开工，年底了都在赶工期、抢进度、保合同，企业安全培训、投入、管理和责任等不到位，相关部门监管执法不严格。要从省内外特别是这起事故中查找症结所在，对特护期和建设施工领域安全生产进行再动员、再部署，压紧压实各级各部门责任，织密安全生产防护网，切实维护人民群众生命财产安全。
为贯彻落实好省领导指示批示精神，深刻吸取事故教训，坚决防范和遏制较大以上事故发生，现提出如下要求，请认真抓好贯彻落实。
一、提高站位，坚决防范化解重大安全风险。各地各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察湖南的重要讲话精神，深刻认识抓好当前安全生产工作的极端重要性，牢固树立人民至上、生命至上、安全第一的发展理念，切实提高政治站位，始终把安全生产责任牢牢扛在肩上，真正把安全生产摆在突出位置，以高度负责精神抓实抓好安全生产各项工作。要采取果断有效措施，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
二、突出重点，深入开展安全隐患排查整治。一要立即开展在建项目安全专项检查。岁末年关是施工建设收尾的关键季节，部分在建项目由于抢工期、赶进度、保合同，加上降温、雨雪天气变化频繁的影响，容易产生急躁情绪和麻痹思想导致发生生产安全事故。各级各有关部门各单位要深刻吸取本次事故教训，举一反三，根据各自职责制定有针对性的检查方案，立即组织开展在建项目安全专项检查，特别是要对脚手架、高支模、深基坑以及危大工程等分部分项工程进行全面安全检查，严防各类事故的发生。住建部门要切实抓好在建项目安全专项检查的组织协调、牵头管总工作，并牵头负责建筑施工、城市基础公用设施重大在建工程的安全检查，交通、水利、人防、电力、水运等部门牵头抓好各自领域在建项目的安全检查；发改、工信、教育、文化旅游、体育、国资、民航、铁路、通讯等部门也要结合自身行业实际，制定检查方案，认真组织开展专项检查。重点检查在建工程建设程序是否合法合规；是否已办理质量安全监督手续；参建单位和监理单位是否具有相应资质；施工方案是否按规定编制和落实；专职安全员和特种作业人员是否持证上岗；特种设备是否经检测检验合格；隐患排查治理是否实现闭环管理；重大危险源是否识别并监控到位；施工现场各项安全防护设施是否落实；是否存在盲目赶工抢工等情况。要督促工程建设、勘察设计、施工、监理等单位切实落实安全生产主体责任，坚决打击工程违法分包、层层转包和资质挂靠等行为，切实消除以包代管和包而不管的现象；要严格督促施工单位按照施工操作规程作业，严禁擅自改变设计施工方法或者简化工序流程，急功近利，违背科学规律“抢进度”、随意压缩工期。二要加强矿山和尾矿库安全监管。要组织对所有煤矿、非煤矿山和尾矿库逐一进行全面排查，督促生产经营主体加强现场管理和隐患整改，生产矿井不符合安全生产条件的一律停产停工，违规组织生产的一律依法重罚，停产停工矿井未经验收合格的严禁复产复工；对存在重大隐患的尾矿库要切实加强监测监控。各级应急管理和煤矿安全监察部门要联合组织开展煤矿异地交叉执法，对不安全的矿井要坚决予以关停。三要全面排查治理消防安全隐患。要深刻汲取山西太原“10•1”重大火灾事故教训，持续推进电气火灾、电动自行车、博物馆和文物建筑、大型商业综合体等消防安全专项整治，紧盯医院、大型商场、旅游景区、文化娱乐场所等重点区域以及三合一、多合一、易燃易爆、群租房、老旧住宅、农村团寨等关键点位，全面排查治理消防安全隐患。要切实加强餐饮场所燃气使用安全管理和机关、学校食堂、宾馆、饭店、经营摊点等公共场所以及高层住宅地下室、半地下室瓶装液化气石油气使用安全检查，及时发现并消除隐患。四要加强其它高危行业安全检查。持续深入开展交通运输顽瘴痼疾专项整治，加强对“两客一危”车辆、危险路段等重点车（船）、重点运输企业、重点路段（水域）等的监督检查；认真组织开展危险化学品、烟花爆竹冬季隐患排查，严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防坍塌、防中毒等安全措施；深入排查整治油气输送管道、寄递物流及供气供暖供电等行业领域事故隐患，严防群死群伤事故发生。
三、分线把守，加强督查督导严肃追责问责。各地各部门各单位要按照省委、省政府关于安全生产工作的部署要求，全面落实安全生产责任和各项工作措施，尤其要防止政府热、企业冷的现象，坚决杜绝安全生产领域的形式主义、官僚主义，坚持党政一把手负总责，层层压实责任，不留虚位，不留死角，层层防范、分线把守，力求年末岁关各项工作不松劲、不懈怠、不断档。要对安全生产专项整治三年行动再督促、再落实，真正把压力传导到基层，把工作落实到企业，强化生产经营单位安全生产主体责任，切实做好隐患排查和整改。要加大对基层暗访督查的力度，对发现的问题抓一批反面典型，工作不到位的要立即警示约谈，失责的要立即启动事前问责，坚决消除监管盲区、堵塞管理漏洞。
四、防范未然，加强安全宣传教育和应急管理。各地各有关部门要加强冬季生产作业、行车、用气、用电、取暖等安全知识宣传教育和应急管理培训，充分发挥媒体作用，滚动播发安全生产提示警示，切实增强企业负责人、安全管理人员、作业人员以及全社会的安全意识，提高广大从业人员检查消除隐患、处置初起险情和逃生自救能力。要聚焦问题严格执法、现场说法、公开曝光，放大效应，形成震慑。要加强灾害性天气的监测、预报、预警工作，提醒、督促、指导企业、社区落实安全防范和应急措施。进一步完善应急预案并加强演练，做好应急救援队伍、装备、物资准备。特殊时段和节点，必须严格落实领导干部24小时值班带班制度，一旦发生事故或险情，要及时有效应对、科学处置，最大限度减少事故损失，确保社会稳定。
湖南省安全生产委员会办公室
2020年10月26日
