2020年3月12日，自然资源部发布《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（以下简称《通知》），公开征求相关部门意见。《通知》明确了矿产资源规划的原则、时间段、编制重点、报批程序和工作保障等内容。
近些年，我国砂石骨料行业蓬勃发展，取得了令人瞩目的成就。作为基础设施建设用量最大、不可或缺、不可替代的原材料，砂石骨料受到党中央、国务院及相关部委高度重视。砂石骨料不断进入中央多个文件，尤其是，2019年11月4日，国家十部门联合出台了《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，标志着我国砂石骨料行业进入了高质量发展的新时代。
当前，我国砂石骨料年产销量已超200亿吨，其中以矿山开采为源头的机制砂石占比逐年上升，已成为砂石骨料产品的主体。机制砂石产业是我国砂石骨料行业发展的重中之重，其高质量发展需要顶层设计作为支撑，推进砂石骨料纳入全国矿产资源规划对砂石行业发展意义重大。
《通知》还指出，全国矿产资源规划（2021-2025年）旨在加强矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划，将依据《矿产资源法》和《矿产资源规划编制实施办法》等规定进行编制。
截至2020年1月19日，自然资源部起草的《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》（征求意见稿）已完成面向社会的意见征集工作。该法规正在加快修订。预计，全国矿产资源规划（2021-2025年）将受到新版《矿产资源法》的较大影响。
从《通知》文件的规划编制重点：明确各级规划定位，强化资源安全保障，优化资源勘查开发保护布局与结构，推进资源高效利用和加快矿业绿色发展——可以看出全国矿产资源规划（2021-2025年）对砂石等矿业未来发展的要求。
《通知》内容精炼却内涵丰富，全文如下：
自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知
各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关有关司局：
为加强矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划，依据《矿产资源法》和《矿产资源规划编制实施办法》等规定，经报国务院同意，开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作。现将有关事项通知如下：
一、全面启动各级矿产资源规划编制
规划编制要深入贯彻党中央、国务院决策部署，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，以提高资源安全保障能力为目标，正确处理好开发与保护、当前与长远、整体与局部、国内与国外的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业绿色发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接。
按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，全面启动全国、省、市县各级规划的编制。规划基期为2020年，2025年为目标年，展望到2035年。
二、把握规划编制重点
（一）明确各级规划定位。全国规划突出国家战略意图和政策导向作用，着力解决资源安全保障的战略性、全局性问题，落实生态文明建设要求，加强战略性矿产规划管控，强化资源保护与合理利用，深化矿产资源管理改革，为各级规划落实国家战略提供遵循。省级规划突出承上启下和统筹协调作用，落实全国规划的目标任务，体现地区特色，对省域范围内各类矿产资源勘查、开发与保护作出全面部署，协调解决资源安全保障、资源配置、综合利用、矿区生态保护、管理改革等重大问题，明确布局安排和准入要求，引导资源合理配置，指导地方矿业发展。市县规划突出精细管理和监管依据作用，具体落实上级规划部署要求，因地制宜，细化规划管控措施，对本级审批发证的矿产资源勘查、开发与保护活动进行详细部署安排。
（二）强化资源安全保障。以基本实现社会主义现代化为目标，科学研判经济社会发展的资源需求，结合生态文明建设、高质量发展、产业转型升级等，提出保证资源充足、稳定、可持续供应的路径与举措。结合资源供需特点，从找矿增储、合理布局、调控总量、优化结构、资源配置、节约利用等方面实行差别化管理。提升政策统筹协调和综合保障力度，加强矿业国际合作，利用“两个市场、两种资源”，构建多元保障体系。
（三）优化资源勘查开发保护布局与结构。结合环境承载能力、资源禀赋和区域产业布局等因素，科学划分各类规划区，明确时序安排和管理措施。建设能源资源基地，确保资源稳定供给。划定战略性矿产资源保护区、国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区，明确管控要求，引导要素聚集，实现增储上产。做好矿产资源勘查开采区划，引导矿业权投放，优化资源配置。
（四）推进资源高效利用。坚持节约优先，加快科技创新，推动资源利用方式转变。完善资源高效利用和管理制度，合理调控资源开发利用强度，严格矿山最低开采规模准入要求，提升矿业集中度。完善矿产资源节约与综合利用的激励约束机制。鼓励资源循环利用，推进资源有效保护、规模开发和集约利用。
（五）加快矿业绿色发展。明确绿色矿山建设的目标、任务和实现路径，研究完善激励政策，促进矿地融合发展，推动矿业产业转型升级，构建绿色矿业发展长效机制。加强矿区生态保护，推动资源开发利用与生态保护有机衔接，健全矿区生态保护责任追究机制，引导矿山企业落实主体责任。
三、明确规划报批程序
（一）全国规划编制进度和报批程序。2020年6月底前，形成全国规划草案。2020年12月底前，完善规划文本，组织规划论证。2021年3月底前，联合发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、商务部等上报国务院审批。
（二）省级规划编制进度和报批程序。省级规划与全国规划同步部署、同步研究、同步编制。2020年12月底前，完成省级规划草案报部论证衔接。2021年6月底前，在与全国规划对接基础上，完成规划编制和规划环境影响评价工作，经省级人民政府审核同意报部审批，由省级人民政府发布实施。
（三）市县级规划编制进度和报批程序。市县级规划编制范围和编制进度具体由各省（区、市）自行确定，原则上有矿业活动的市县都要编制规划。2021年10月底前，市县级规划经同级人民政府审核同意报上级自然资源主管部门审批，由同级人民政府发布实施。
（四）同步开展规划数据库建设。数据库建设与规划编制应同步进行、同步完成。省级自然资源主管部门负责辖区内各级规划数据库的质量检查，汇交省级统一数据库到部。部将进一步完善矿产资源规划数据库建设标准，明确质量检查细则，原则上规划数据库与文本应同步审查、同步报批。
四、加强规划编制工作保障
（一）加强组织领导。各地要充分认识编制矿产资源规划的重要意义，制定工作方案，组建规划编制专班，明确责任分工。要将规划编制工作列入重要日程和工作目标，作为年度绩效考核的一项重点任务，规划工作进展和存在问题要及时向部反馈。
（二）构建部门协调工作机制。各地自然资源主管部门要在同级人民政府领导下，加强与发展改革、工业与信息化、财政、生态环境和商务等相关部门的协调配合，建立部门协调机制，形成工作合力、政策合力，共同做好规划编制，提高规划的科学性和可操作性。
（三）强化相关成果应用和转化。结合矿产资源国情调查、储量分类最新成果，做好资源状况分析等基础研究。充分运用前期专题研究成果，加强与同级国民经济和社会发展规划、国土空间规划及其在矿产资源领域提出的战略安排、空间治理对接，做好规划主要指标、空间布局、重点任务、重大工程和实施举措的论证。
（四）做好经费和技术保障。规划编制、数据库建设及环境影响评价经费纳入部门预算由同级财政申请落实。相关承担单位要综合考虑技术能力、以往业绩和信誉、承担过同类规划编制等，依法择优选择。部将制定省级和市县级规划编制技术要求，指导各省（区、市）加强业务培训，提高规划编制与管理人员的素质，确保规划编制质量。
联系人：矿产资源保护监督司戴晓阳
电话：010—66558142
自然资源部
2020年3月11日
