国庆假期结束，时间进入到第四季度，也是基础设施建设的关键时期。
国家统计局近日发布的数据显示，1至8月份，基础设施投资同比增长4.2%，增速比1至7月份加快0.4个百分点。国家统计局新闻发言人付凌晖指出，总的来看，基础设施投资保持较快增长有不少有利条件。
专项债助力基础设施建设
近期，各地重大投资项目迎来密集开工。9月16号，四川29个交通重点项目集中开工，包括8个高速公路项目、21个国省干线和红色旅游公路项目，总投资1808亿元。
9月12号，上海自贸区临港新片区首批重点项目集中签约和开工，23个签约项目总投资超过110亿元。
9月9号，贵州十大千亿级工业产业重大项目集中开工，涉及3000万以上十大千亿级工业产业项目150个，总投资685.3亿元，今年计划投资约173亿元。重大项目的开工建设离不开资金的支持，各地基础设施建设资金来源显得极为键。
近年来，地方政府债券尤其是专项债已经成为基础设施补短板的重要资金来源，在稳投资等方面发挥出越来越重要的“魔力”。今年地方政府新增专项债额度是2.15万亿元，比去年增加8000亿元。据财政部副部长许宏才介绍，截至8月底，各地已经发行了约2万亿的新增专项债，其中约1.6万亿已经安排使用。
在已经安排使用的新增专项债券资金中，用于铁路、公路、棚改、科教文卫等稳投资、补短板领域资金投入约62%，积极带动有效投资扩大，发挥对民间投资的撬动作用。按照要求，今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕，10月底前全部拨付到项目上。
业内预计，根据今年全年专项债额度2.15万亿元，按规定的20%测算，专项债做项目资本金可以达到4300亿元，考虑到资本金可以撬动三四倍社会资金，撬动资金可达一万多亿元。
专项债申报火热
9月4日召开的国务院常务会议要求，今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕，10月底前全部拨付到项目上，督促各地尽快形成实物工作量。国务院常务会议同时明确，根据地方重大项目建设需要，按规定提前下达2020年专项债部分新增额度。但专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域等。
财政部副部长许宏才近日表示，根据向地方了解的项目准备情况，此次拟提前下达的专项债券重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。其他领域符合条件的项目如准备充分、短期可形成实物工作量，也可以给予支持。
目前，地方抓住了这一千载难逢的机遇，积极申报专项债项目，财政部、国家发改委催促各地尽快上报项目。从多位地方财政、发改人士处了解到，2020年部分专项债额度将在今年四季度下达，最早有望在10月份。目前有的地方已经申报结束，有的仍在申报中。云南省委副书记、省长阮成发就表示，这是一个千载难逢的机遇，要立即行动起来，全力做好地方政府专项债券项目工作。广西一位地方发改委人士也表示，“当地专项债申报已经结束，还在等上面反馈。”
机构预计，2020年提前下达的专项债额度最高可达12900亿元。这是因为2019年提前下达额度是按照2018年一定比例来确定的，而全国人大确定这一比例最高为60%。2019年专项债额度为21500亿元，按60%比例算即为12900亿元。
专项债作资本金破冰
今年6月中旬，中办、国办印发的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》首度明确，专项债可作重大项目资本金。
7、8月间已出现七个项目将专项债作资本金的案例，分别是内蒙古呼和浩特新机场项目、集大高铁项目以及山东济宁五个高铁配套项目。
9月24日，中国债券信息网信息显示，2019年内蒙古自治区重点铁路建设专项债券（一期）成功发行，其中有三个项目将专项债用作资本金。专项债占资本金比例具有很高的灵活性。三个项目专项债占资本金比例最低为18%，最高为63%。
此前国常会新增专项债100％用于基建投资，且20％可用作资本金，专项债发行带动的基建投资最高可达1．8倍。9月5日发布的研报估算称，假设明年发行3万亿元的专项债，其中有20%可以做资本金，按照25%的资本金比例计算，可以撬动的资金在2.4万亿元左右，加上剩余2.4万亿元的专项债可以用于基建建设，可带动4.8万亿元左右基建投资。
预算绩效改革加速
目前，各地财政的另一项工作是预算绩效改革。
节前，河北省财政厅印发了《河北省省级部门预算绩效管理办法》《河北省省对下转移支付资金绩效管理办法》（以下简称“两个办法”），从操作层面对预算绩效管理业务流程进行了规范。
广东省委、省政府印发《关于全面实施预算绩效管理的若干意见》（下称《意见》）到2020年，省级基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
意见要求将预算绩效管理拓展到政府投融资等财政政策和财政管理，积极开展政府投资基金、政府和社会资本合作、政府采购、政府购买服务、政府债务项目的绩效管理，探索开展重大财政管理政策的绩效评价。
财政部副部长许宏才在“2019年预算绩效管理国际研讨会”上指出，从目前情况看，今年全年减税降费规模可能超过年初预计的2万亿元。在企业受益的同时，也使得政府收入增幅明显减缓。因此，需进一步加强绩效管理，把低效无效资金省出来用于急需的领域，提高财政资金使用效益。
许宏才表示，全面实施预算绩效管理也是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。对于如何加强预算绩效管理，他提出四个重点方面。首先是加强预算绩效管理的制度保障。其次是落实主管部门和资金使用单位的主体责任。再次是推动预算绩效管理本身提质增效。四是硬化预算绩效管理监督和约束。
