今年以来，浙江坚持稳中求进工作总基调，在稳企业、增动能、保平安上下功夫见实效，全力打好高质量发展组合拳，积极开展“三服务”活动，有效应对中美经贸摩擦，经济运行在合理区间，延续总体平稳、稳中有进的发展态势。全省生产总值按可比价计算，同比增长7.1%；规模以上工业增加值同比增长6.2%；房地产业增加值增长4.4%；社会消费品零售总额同比增长9.3%；居民消费价格同比上涨2.5%。浙江省散装水泥保持平稳增长；预拌混凝土和预拌砂浆高速增长，主要指标处于合理区间，总体发展呈现稳中有升、稳中有进、稳中向好的态势。
一、主要指标完成情况
（一）散装率
全省水泥散装率达到83.07%；同比提高1.14个百分点。
4个列入考核的市散装率超过全省平均水平：嘉兴90.73%、湖州89.12%、宁波88.49%、杭州87.71%，散装率同比提高分别为：嘉兴1.86、杭州1.05、宁波0.32、湖州-0.85个百分点。
22个县(市、区)散装率超过80%（同比减少1个）:桐庐100.35%、余姚94.52%、桐乡93.67%、德清92.73%、海宁90.96%、柯桥90.63%、嘉善89.90%、海盐89.35%、富阳89.26%、余杭88.48%、长兴87.69%、慈溪87.63%、象山86.40%、嵊州86.02%、萧山85.92%、宁海85.88%、上虞85.82%、建德85.66%、江山85.07%、平湖84.73%、临安83.11%、安吉83.00%。
（二）水泥产量、散装水泥供应量
全省水泥产量累计完成5955.33万吨；同比增加356.07万吨；增长6.35%。全省散装水泥供应量累计完成4946.87万吨，同比增加392.64万吨，增长8.62%。
4个市散装量增长率高于全省平均水平：绍兴28.48%、衢州20.65%、宁波18.37%、嘉兴15.26%、杭州11.98%。
8个县（市）散装量超200万吨：江山351.28万吨、兰溪333.39万吨、桐乡296.94万吨、建德264.51万吨、海盐247.54万吨、象山228.54万吨、长兴227.76万吨、德清201.80万吨。7个县（市、区）在100—200万吨之间：富阳196.39万吨、宁海192.91万吨、余姚163.14万吨、诸暨162.89万吨、嘉善145.04万吨、常山126.44万吨、缙云100.55万吨。以上县（市、区）散装量合计3239.12万吨；同比增加371.80万吨，占全省散装总量的65.47%，占比提高2.97个百分点。
（三）温、台、舟3市的散装水泥使用量
温州、台州、舟山市（列入使用量统计口径项目）累计使用散装水泥1140.210万吨；同比增加178.31万吨；增长15.63%。
（四）甬、台、温中转库进出库量
宁波、温州、台州3市列入统计对象的中转库，进库量178.13万吨；出库量175.76万吨；进出库量基本持平。进、出库量同比分别减少2.62万吨和1.70万吨。
（五）预拌混凝土供应量
上半年，全省预拌混凝土供应量11537.97万立方米；同比增加1998.49万立方米；增长20.95%。全省预拌混凝土供应量前五名：杭州3002.09万立方米、宁波1568.49万立方米、温州1562.92万立方米、嘉兴1479.99万立方米、绍兴873.28万立方米。增长率超全省平均水平的6个市：丽水42.35%、金华34.56%、温州32.02%、杭州26.90%、湖州26.30%、舟山22.95%。
（六）预拌砂浆供应量
全省预拌干混砂浆供应量551.62万吨；同比增加109.27万吨；增长24.70%，完成全省二类目标任务的45.96%。其中，超百万吨的市：杭州147.54万吨，同比增加28.29万吨，增长23.72%；嘉兴117.72万吨，同比增加22.68万吨，增长24.00%。两市合计265.26万吨，占全省砂浆供应总量的48.08%。完成50－100万吨之间的2个市：宁波79.04万吨、绍兴61.05万吨；完成20－50万吨之间的4个市：湖州42.12万吨、台州30.40万吨、温州28.47万吨、舟山20.54万吨；完成10－20万吨之间1个市：金华18.60万吨。增长率前三名：金华133.92%、台州45.32%、温州42.85%。完成全年二类目标任务比率情况为：金华62.00%、嘉兴53.26%、台州50.66%、湖州49.55%、宁波46.49%、杭州46.10%、衢州44.40%、绍兴43.60%、舟山41.08%、温州40.67%、丽水0。有3个市完成50%以上，有３个市完成45%以上，其余5个市完成情况不甚理想；舟山、温州和丽水市，要完成今年的目标任务还需更加把劲。
二、行业运行分析
（一）主要量率指标情况
1.散装率稳步增长。截止6月，全省散装率与去年12月比增加0.21个百分点，趋势呈逐月上升态势。主要原因是散装水泥供应量增长率高于水泥产量的增长率。1-6月数据显示；水泥产量增长低于散装水泥供应量增长2.27个百分点，排除一季度春节假期的因素，4月4.67%、5月5.31%、6月6.35%，呈现平稳增长态势。全省散装水泥供应量增长率的情况为：4月7.49%、5月7.86%、6月8.62%。水泥产量增长率低于散装水泥供应量增长率的主要原因：一是得益于预拌混凝土和预拌砂浆的强劲增长；带动散装率的稳步提高；二是得益于房地产开发投资同比增长7个百分点以上；三是得益于固定资产投资中规模以上的建设项目占比保持稳步提高。
2.预拌砂浆应用稳步推进。随着全省砂浆“禁现”工作的深入展开，宣传和政策的有效引导、质量管控的自觉加强，预拌砂浆产品已逐渐被市场接受并使用。上半年，预拌砂浆供应量增长幅度较大，累计供应551.62万吨，同比增长24.70%，比2018年上半年的增长率略有减少。使用散装水泥量80.53万吨，同比增加了15.44万吨。
3.预拌混凝土产量增长明显。1-6月，全省预拌混凝土累计产量11537.97万立方米，同比增长20.95%，比2018年上半年的增长率高了3.75个百分点。使用散装水泥3422.87万吨，同比增加600.57万吨。
预拌砂浆和预拌混凝土双增长的主要原因是：虽然上半年未进入建设施工的黄金期；但是自去年以来；国家出台一系列“去库存”政策的贯彻实施以及基础设施、固定资产投资增加等，购房者热情不减，销售市场仍然坚挺，住宅、办公楼等销售量稳步提高；预拌混凝土和预拌砂浆的用量也随之提高。一季度；预拌混凝土和预拌砂浆使用散装水泥分别为3422.87万吨和80.53万吨；合计使用散装水泥3503.40万吨；占全省散装水泥用量的70.82%，占比同比提高了7.88个百分点。
(二)全省水泥、预拌混凝土价格情况
1.水泥市场样本企业产品价格逐月上涨。根据省商务厅水泥市场样本企业的统计数据显示，6月P.O425水泥全省平均价560元/吨。4-6月，P.O425水泥全省平均价548元/吨，环比一季度平均价格上涨13元/吨，同比去年上半年平均价格上涨60元/吨。具体看，每个月都在涨，从年初的480元/吨到6月的560元/吨，半年涨价80元/吨。
水泥价格上涨的主要原因：一是随着经济形势逐渐向好，大型投资项目、基础设施建设均有增加，上半年房地产销售情况良好，对水泥价格有较大的助推；二是水泥企业吸取之前为争得市场份额而采用“以价换量”，导致整个行业走向亏损的经验教训，限产限供，维持价格稳定；三是部分地区的水泥企业实行限电停产措施，减少了水泥的生产。
2.预拌混凝土价格小幅上涨。6月；预拌混凝土C20平均价512/立方米，C25平均价536元/立方米；C30平均价567元/立方米；环比平均价格上涨4元／立方米，同比平均价格上涨43元／立方米。4-6月，C20、C25、C30全省平均价分别为531元、534元、538元/立方米，季度环比平均价格上涨18元/立方米，同比去年上半年平均价格上涨56元/立方米。具体看，每个月都在涨，从年初的510元、530元、555元/立方米到6月的512元、536元、567元/立方米，半年平均涨价3元/立方米。主要原因；一是水泥、砂石等原材料供应紧张导致价格上涨；二是各地散装水泥管理机构加大对非法混凝土搅拌站的治理，减少了对有资质混凝土搅拌企业在产品价格上的冲击；三是房地产市场及基础设施项目投资等增加明显，对预拌混凝土价格上涨有利。
三、面临的形势
（一）遇到的困难
1.承担行政职能事业单位的改革。2019年是事业单位全面改革年，全省各级散装水泥管理机构均面临机构改革的问题。省散装水泥发展中心将会引导各级散装水泥管理机构借鉴省级承担行政职能事业单位改革的经验做法，重点突出“三定”方案的职能梳理、拓展、机构编制实名制信息核对、改革中需要划入划出职责，提出机构调整和职责优化初步建议。按照优化协同高效要求，凝心聚力，抓好与主管部门及编办的协调，稳军心、抓队伍，确保干劲不减、队伍不乱，为散装水泥事业的长期发展提供强有力组织保障。各市在机构改革过程中要理顺工作关系，力争做到市县隶属关系相对统一、职能定位相对统一，上下机构名称相对统一，同时要保证新编制明确后的人员到岗到位。
2.砂石等原材料价格走高影响预拌混凝土的生产供应。近几年，为了严防非法采砂，保护生态环境，长江干道及沿线各水域都加强了采砂管理，这使得砂石的供应量总体下滑，价格因此出现了上涨。随着各地频频爆出砂石价格猛涨的消息，下游企业纷纷转用机制砂，但国内现有的机制砂供应量还远不能满足市场的需求，故机制砂也随之涨价。全国多区域基建工地出现无料可用的现象，混凝土开始缺货。主要是由于上游预拌混凝土搅拌站断供且大幅提价，一日一价引起的。部分需要赶工期的项目要提前支付大额现金才能买得到混凝土。这个现象已逐渐蔓延到浙江省，砂石的价格上涨，即使是现金采购仍然一砂难求，很大一部分预拌混凝土企业用砂难问题凸显，集中爆发，导致预拌混凝土搅拌站要拿着现金去“抢砂”，抢到了才有得“卖”，直接影响了预拌混凝土企业材料成本上升。而之前与项目建设方签订的合同仅做为参考，要以时价为准，且不能保证随时供货。预拌混凝土企业作为下游；无力改变材料市场的供求关系局面；全行业由此受到极为严重的冲击。建材市场是一条一荣俱荣一损俱损的产业链。水泥、砂石的价格有可能在下半年出现一波更强劲的上涨，届时整个产业链产品一涨皆涨。
（二）发展的机遇
2019年上半年，全省散装水泥发展和应用工作紧密联系十九大报告提出的“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”总要求，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“美丽浙江建设”、“文明城市建设”、“平安浙江建设”、大气污染防治主题，深入推进行业供给侧改革，继续深入贯彻《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，全面实施《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划》，突出抓重点、补短板、强弱项，切实提升浙江省预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件“三位一体”科学发展水平，为浙江省在经济发展新常态下，实现经济稳步增长，促进行业转型升级和生态环境的改善作出应有的贡献。下半年，要科学地判断当前的经济形势，既要看到中美贸易摩擦对经济形势发展影响产生的不确定性，又要看到中国经济呈现产业结构不断优化、发展动力加快转化、地区和行业走势分化的明显特征。随着市场信心的恢复、积极因素的积累，中国经济的稳定性会越来越强，中高速增长仍有保障，稳中向好态势将得以延续。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业，应该抓住发展潜力增大、信心增强和外部环境改善这一大好时机，练好内功，猛抓产品质量、开拓产品市场、打造产品品牌，为企业和全省行业发展做出努力。
今年上半年浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的运行总体是好的，但下半年行业运行的不确定不稳定因素仍然存在，稳中向好的基础还需进一步巩固。全省各级散装水泥管理机构仍要深入分析行业运行的“形”和“势”，高度重视影响行业发展的结构性、素质性问题，加强分析研判，在各级政府坚决淘汰落后产能、提倡清洁化生产的前提下，加快行业改造提升，推进“互联网+”，采取针对性措施，精准发力、持续用力。预计下半年浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业将仍然保持上半年的态势，完成全年预期的各项目标任务难度不会太大。
四、下半年工作重点
下半年，全省散装水泥发展和应用工作要进一步深入推进大学习、大调研、大抓落实，扎实推进预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件“三位一体”科学发展，为把全省散装水泥打造成新时代的经济增长极奋力拼搏。
一、做好“绿”的文章。深入开展“绿色发展、保卫蓝天”为主题的行业宣传活动，为进一步提升浙江省散装水泥事业发展和应用水平营造全社会关心、支持、参与的良好氛围。
二、做好“车”的文章。抓好专用车辆安全生产管理工作。加快专用车辆高级驾驶辅助设备安装试点工作，进一步强化企业安全生产主体责任；认真贯彻省委省政府深化安全共治工作指示精神，增强政治意识，强化安全责任，落实安全行动，把散装水泥专用车辆安全共治管理工作抓实抓好，抓出更大成效。2019年底，所有散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆运输车、移动泵车纳入专用车辆安全共治管理系统管理，全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆百万吨散装水泥混凝土砂浆运输量出险次数、受伤人数、死亡人数同比下降10%以上。
三、做好“清洁生产”的文章。抓好预拌砂浆行业清洁生产改造。出台五厅局《关于印发浙江省预拌干混砂浆行业清洁化生产实施方案的通知》，砂浆生产企业清洁生产改造工作全面展开。完成3家以上清洁生产示范项目建设，并全部建成本市清洁生产技术创新中心。
四、做好“农村”的文章。扩大农村使用预拌混凝土试点范围。加快推进预拌混凝土广泛应用，尤其要加大农村地区预拌混凝土推广力度，扩大预拌混凝土下乡试点范围，鼓励企业建设面向农村的预拌混凝土供应服务体系，2019年底，农村建房预拌混凝土使用比例争取达到50%。
