今年以来，浙江坚持稳中求进工作总基调，突出稳企业、增动能、保平安，全力打好高质量发展组合拳，积极开展“三服务”活动，经济运行开局良好，保持高质量发展态势，顺利实现“开门红”。一季度，全省生产总值13084亿元，按可比价计算，同比增长7.7%。一季度，全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆等主要指标同比增长明显。
一、基本情况
(一) 水泥散装率同比增长。一季度全省水泥散装率83.49%,同比增加2.45个百分点。有4个市的散装率超过全省平均水平，嘉兴90.72%、湖州89.95%、宁波88.14%、杭州86. 65%。全省列入散装率考核的8个市中，同比提高的是衢州、金华、嘉兴、湖州、宁波和丽水市，分别增长4.76、4.16、1.55、1.42、1.11和0.15个百分点；杭州和绍兴两市散装率同比略有下降。
（二）散装量和水泥产量同比双增加。一季度,全省累计水泥产量2273.54万吨,同比增加163.25万吨,增长7.73%。全省散装水泥供应量累计完成1898.07万吨，同比增加205.70万吨，增长12.15%。其中，3月份全省散装水泥供应量完成824.56万吨,同比增加156.25万吨,增长23.37%。一季度, 全省列入散装率考核的8市中，除丽水市同比下降3.33个百分点外，其余7市的散装量同比均增加。
（三）使用量同比增加、中转量同比略减。一季度，温、台、舟等三市散装水泥使用量累计463.31万吨，同比增加81.01万吨,增长21.19%。甬、温、台等三市，列入统计对象的散装水泥中转出库量累计68.89万吨,同比减少3.10万吨,增长4.30%。到3月末，三市中转库库存量8.56万吨,同比减少9.58万吨。
(四)预拌混凝土、预拌砂浆产量实现双增。一季度，全省预拌混凝土产量4361.70万立方米,同比增加658.54万立方米,增长17.78%。预拌干混砂浆产量187.62万吨,同比增加46.38万吨,增长32.84%。
二、运行分析
（一）主要量率指标分析
1.散装率同比增长明显。一季度，全省水泥散装率83.49%,同比增长了2.45个百分点。主要原因：金华市散装率同比有明显回升。一季度，金华市散装率为69.73%，同比上涨4.16个百分点。主要是金华市的浙江红狮和兰溪超峰两家水泥企业散装率有所回升。
2.水泥、散装水泥供应量均同比增加。2019年一季度，全国累计水泥产量3.92亿吨，同比增长4.03%，浙江省水泥产量同比增长7.73%。散装水泥供应量的走势，从一季度的情况看，增长率由1月的9.79%、到2月的3.06%、到3月的12.15%,大趋势呈增长态势。主要原因是浙江对水泥行业整合提升，行业集中度显著提高。全省日产1500吨以下的水泥熟料生产线已基本关停，如杭州市的余杭和萧山区全部退出水泥熟料生产。南方、海螺、红狮水泥三家企业集聚了全省水泥熟料产能的四分之三以上，企业产能利用率75%以上。小规模熟料生产线的逐步关停，产业要素将会得到释放，产业结构改造将会得到显著提升，水泥行业绿色发展水平正在提高。
3.预拌砂浆应用稳步推进。随着全省砂浆“禁现”工作的深入展开，加之宣传和政策的引导、质量管控的加强，预拌砂浆产品已被接受和使用。一季度，预拌砂浆供应量增长幅度大，开局良好，累计供应量增长32.84%，比2018年一季度的增长率多了17个百分点以上。全省预拌砂浆产量前三位是：杭州49.96万吨、嘉兴34.67万吨、宁波28.52万吨；同比增加量前三位是：杭州13.11万吨、湖州8.96万吨、宁波6.41万吨；增长率前三位是：湖州84.73%、台州78.96%、金华56.69%。全省累计同比下降的是衢州、舟山和丽水三市，增长率分别为-5.02%、-26.44%和-100%。
4.预拌混凝土产量同比增长明显。1－3月，全省预拌混凝土累计产量增长17.78%，比2018年一季度的增长率多了近6个百分点。全省预拌混凝土产量前三位是：杭州1178.61万立方米、温州605.42万立方米、宁波563.86万立方；同比增加量前三位是：杭州263.89万立方米、温州126.99万立方米、嘉兴72.30万立方米；增长率前三位是：丽水43.08%、杭州28.85%、温州26.54%。全省累计同比下降的是宁波和衢州两市，增长率分别为-3.70%和-6.11%。
预拌砂浆和预拌混凝土双增长的主要原因是：自去年以来,国家出台一系列“去库存”政策的贯彻实施以及基础设施、固定资产投资增加等，房地产市场热度不减，预拌混凝土和预拌砂浆的用量随之提高。一季度,预拌混凝土和预拌砂浆使用散装水泥分别为1329.49万吨和179.69万吨,合计使用散装水泥1509.18万吨,占全省散装水泥用量的79.51%，占比与去年同期比提高了6.55个百分点。
（二）全省水泥、预拌混凝土价格或企稳或回落
1.水泥市场样本企业产品价格平稳。根据省商务厅水泥市场样本企业的统计数据显示，本月P.O425平均价为515元/吨，环比价格不变。全季P.O425平均价为535元/吨，同比去年一季度上涨70元/吨；环比上一季度平均价格下降78元/吨。主要原因：一是有鉴于2017年下半年开始的水泥价格疯涨，春节后，大型水泥企业如南方、海螺、红狮等企业采取措施，积极组织生产。二是经过春节的休息后，很多施工工地恢复生产时间不一，实现了错峰开工，也相应的缓解了水泥供应紧张的状况，水泥价格有所回落。
2.混凝土企业产品价格回落。3月,预拌混凝土C20平均价493元/立方米,C25平均价521元/立方米，C30平均价536元/立方米,环比平均价下降15元/立方米。本季3种规格预拌混凝土平均价516元/立方米，同比去年一季度平均价上涨43元/立方米，环比上一季度平均价回落29元/立方米。主要原因：一是黄砂、水泥、石子等原材料价格正在逐步回稳，预拌混凝土的生产成本略有下降。二是打黑除恶的效果正在显现。重点打击在建工程的强迫交易、恶意竞标、收保护费等黑恶势力，使经济秩序变好，生产成本下降。
三、二季度工作要求
（一）全力做好散装水泥量率目标任务的分解工作
根据省散装水泥发展中心《关于下达2019年全省散装水泥量率目标任务的通知》（浙散发〔2019〕20号），确定了各市2019年散装水泥量率目标任务。其中一类目标：全省水泥散装率达到83%，温州、台州、舟山3市散装水泥平均使用率达到74%。二类目标：预拌砂浆供应量达到1200万吨；各市专用车辆交通事故万车死亡人数同比全省平均数下降10%以上（2018年全省平均数29%）。
各市散装水泥管理机构要根据下达的目标任务，尽快分解落实到县（市、区）和有关生产、使用企业，要增强责任心和紧迫感，克服困难，进一步解放思想，开拓进取，真抓实干，努力完成目标任务。
（二）密切关注影响散装水泥量率等指标的行业动态
二季度，随着天气转热，基建项目的陆续开工和房地产市场的继续回暖，前期积压的需求将逐步释放，季节性的出货量恢复，水泥行业相关联的产业需求量会逐步增加，但同时也存在很多不确定因素，要保持散装量率继续稳步增长实属不易。全省各级散装水泥管理机构要适应新常态，主动深入企业，密切关注所属辖区内水泥企业情况，督促和协助相关职能部门对建设工地使用包装水泥进行执法检查，包括水泥中转库的二次包装。
（三）着力促进预拌砂浆清洁生产
要着力促进预拌砂浆企业清洁生产改造，积极推进“绿色砂浆”建设，推进码头、堆场和预拌砂浆的料仓和传送装置密闭化改造，加快“煤改气”的改造。淘汰不符合清洁生产的产能，进一步优化砂浆企业布局，促进市场有序竞争和行业持续健康发展。
（四）积极推动专用车辆的安全共治系统建设
散装水泥专用车辆安全共治是浙江省创新建立的以互联网大数据为依托，以政府监管、企业负责、保险支持、安全服务合作治理为手段，以减少生命财产损失为目的的交通安全管理模式。安全共治系统可以让安全管理有据可依、让安全管理力量强大，可以在减少事故赔付提高保险效益中取得安全效——可以地域复制和行业复制。各市要将此项工作提到工作日程上来，按省一部署，制定明确的目标，将此项工作落到实处。如何将系统推广应用并强化对市县的指导，如何推动系统的完善和建设，都是下一步要思考的、要做的事。
