近两年，江西省高安市政府出重拳打击商品混凝土行业无证照非法生产等违法违规行为，下大力气治理商砼行业无序发展乱象，从而营造出规范经营、公平竞争的良好市场环境，极大地调动了合法经营企业升级改造和绿色发展的积极性。全市9家合规经营企业投资4000多万元，先后开展了质量、环保、安全提升行动，使高安市商砼行业面貌发生巨大变化，呈现出效益增长、环境改善、资源节约的良好局面，也为全国商砼行业整顿市场秩序、营造公平竞争环境及去产能、补短板、增效益，实现高质量绿色发展树立了榜样。
商砼乱象 赣中明珠身陷困境
高安市位于江西省会南昌市西部，距南昌仅42公里，素有“赣中明珠”的美誉。高安是江西省经济发展较快的县级市，在中国社科院发布的《中国县域经济发展报告（2016）》中，高安跻身全国县域经济投资潜力百强，列江西省第一位。据有关统计资料显示，2017年，高安市固定资产投资增长14.9%，其中，基本建设投资增长11.5%，房地产投资增长40.7%。
高安市矿产资源丰富，境内已探明的与建材有关的矿产资源主要有煤、石灰石、高岭土、石英石、瓷石、耐火粘土等。其中煤炭储量2.6亿吨，位居全省前列；石灰石仅出露范围内的储量就达13.4亿吨，且品位较高，在全国都享有知名度。其它主要非金属矿产资源也具有分布广、品质优的特点，开发价值较高。
正因为房地产投资和城乡基本建设步伐加快，刺激了建材市场需求，加上资源优势，近几年，高安市预拌混凝土行业得到快速发展，商砼搅拌站一时成为投资热点，各类企业如雨后春笋般冒了出来。但是商砼业的快速发展在为城乡建设作出积极贡献的同时，也衍生出种种乱象。
首先是严重的产能过剩。一个县级市商砼企业达到17家之多，产能更是接近1000万立方米，产能利用率却只有20%多一点，造成巨大的资源浪费。
其次，更为严重的是，在利益驱使下，无证照非法生产之风愈演愈烈，屡禁不止，黑站企业在无审批准入、无监管、无实验室、无质量保障的情况下违法经营，最多时竟达到8、9家之多，这给当地建筑质量和人民生命财产安全均带来了较大的隐患。提起这一点，当地业内人士都忧心忡忡，大家对2016年丰城电厂在建项目冷却塔施工平台坍塌造成73人死亡的特别重大事故记忆犹新。引发事故的原因中，就有违法建设、生产和销售预拌混凝土的行为，教训十分惨痛。
再次，黑站的存在也严重扰乱了预拌混凝土行业市场秩序。由于无序竞争，恶性压价、垫资销售、拖欠货款成为常态，导致大多数企业亏损经营，在生死线上苦苦挣扎。政府收不上税，企业在质量、环保、安全等方面无力投入，行业发展形成恶性循环。
重拳治理 引导行业回归理性
正是基于上述背景，高安市政府从2015年开始，就着手整顿和规范预拌混凝土行业秩序。当年初，市工信委等12个政府部门联合制定和下发了《高安市预拌混凝土行业整顿方案》；2016年市府办又下发了《关于印发高安市预拌混凝土搅拌站专项整治工作方案的通知》；2017年年底，高安市人民政府又发出了关于开展查处混凝土搅拌站、搅拌车违法违规行为专项行动的通告。通告将未经布点、无证无照非法生产销售混凝土的行为，列为重点打击对象。
通告要求各地按照属地管理的原则，严禁在辖区内未经市工信委布点非法新上商品混凝土生产企业，对未经布点、手续不全、不符合相关部门生产条件的商品混凝土生产企业，组织关停并拆除地面上的一切生产设备。
城建部门严肃查处将生产资质倒卖、出租、出借等形式的非法转让行为，以及无资质企业挂靠或以分站名义生产、销售混凝土的行为。凡无资质单位生产的混凝土一律不能进入建筑工地，工程项目一律不予质量监管验收。国土部门不得向未审批的预拌混凝土企业供地，负责收回已经供地（租用）企业的土地使用（租赁）权。
市场监管部门积极配合相关部门依法查处、取缔无证、无照生产和销售商品混凝土的非法行为。交警、城管部门负责协助相关职能部门查处非法生产、销售商品混凝土行为，严禁未经审批的企业向中心城区供应商品混凝土，一经发现立即扣车。供电部门负责对非法搅拌站采取断电措施，并确保不能向其供电，否则将追究相关工作人员责任。
公安部门对执法中出现的阻挠执法、暴力抗法等违法行为，依法进行治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。一场重拳打击违法违规行为，坚决取缔非法黑站，彻底治理预拌混凝土市场乱象的行动迅速在高安市展开。
记者前不久在高安市混凝土行业采访时了解到，高安市散装水泥和预拌混凝土领导小组去年底就以督办函的形式，公布了9家非法搅拌站（包括1家未生产的高铁遗留站）的名单，相关部门组织专项执法行动，拆除了这些搅拌站的罐体，并实施了生产断电，其它如收回非法企业土地使用权等后续工作正按照政府通告的要求逐项坚决有序地推进中。
在开展整顿违法违规行为专项行动的同时，高安市政府标本兼治，建立长效机制，提高行业管理的法制化水平，于今年5月份又出台了《高安市促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展管理办法》
高安市政府在全市预拌混凝土行业高效开展的打非专项行动，以及一系列卓有成效的组合拳，彻底改变了这个行业的生态环境，为全市混凝土行业带来全新的气象。记者走访了几家商砼生产企业，欣喜地看到，企业抓环保抓质量抓安全抓管理的热情空前高涨，与政府规范市场秩序、营造公平竞争环境的行动形成了十分良性的互动。
勇于担当 高效作为树立典范
记者走访的几家商砼企业，都在投入巨资，热火朝天地进行环保建设和技术升级改造。企业都正在实施机楼、料场、输送带“三封闭”等环保建设工程，偌大的搅拌站机楼，被银白色哑光钢结构厂房包裹的严严实实，只露出搅拌车装卸货进出口，远远看去，在蓝天白云映衬下分外漂亮，俨然一座上档次的现代化办公楼。在一家规模较大的预拌混凝土公司，记者走进机楼，生产现场干净整洁，这座双180的搅拌站罐顶安装了8台脉冲收尘器，用于粉尘回收处理；同时，工厂还购置了多台雾炮机和1台洒水车，用于防止二次扬尘；在搅拌车厂区出入口还设置了感应式冲洗平台，用于车辆表面清洁处理。企业还上马了砂石分离机、浆水回收器，建成了4级泥浆沉淀池，通过这一系统装置，砂石、泥浆、清水得到最大限度分离、回收和重新利用，基本上做到了“零排放”，实现了环保效应和经济效益双赢。
该公司负责人告诉记者，企业的目标就是建成高标准环保搅拌站和绿色工厂，目前正在投资500多万元，实施生产线环保建设，同时，计划另外投入资金实施“三化”工程，即地面、道路、厂区的硬化、绿化、亮化工程。
“政府强力打击和取缔黑站，大力整顿和规范市场秩序，为我们合法生产的厂家营造了较好的经营环境，现在产能利用率比原来提高了15%以上，无序恶性竞争的乱象得到扭转，行业回到理性竞争的轨道，相应的经济效益也提高了，企业有了尊严，加上有了经济支撑，在环保、质量、安全等方面投入的积极性自然大大提高了！”该负责人说。
据了解，通过政府大刀阔斧地行业整顿，高安市混凝土合规企业除了在环保上加大投入外，在质量、安全方面均有比较大的提升，9家合规企业都加大了作为质量控制核心的实验室的投入，都进一步完善提高了质量控制体系，从精选原材料、科学优化配比到加强运输、泵送、现场服务等等，从而有效保证了混凝土质量安全。同时，在安全生产方面，也实施了车辆设备更新换代、人员全员安全培训、内部安全隐患点日常排查监控及加强制度建设等举措，为企业健康稳定运行奠定了较好基础。
由于高安市政府勇于担当，依法积极高效作为，坚持不懈地推进治理整顿，管住了该管的，激活了市场主体，使高安市预拌混凝土行业一扫乱象，出现了活力迸发的新气象，这一做法不仅走在了江西省的前列，也为全国预拌混凝土行业通过治理整顿规范市场秩序、促进健康可持续发展树立了榜样。
但是，据记者了解，由于专项整顿行动仍在进行之中，所以成果还需稳固，非法搅拌站虽然罐体拆除了，但是有些生产设备还在，也存在个别土地还未彻底收回，因此，违法违规生产的行为仍有死灰复燃的可能性。同时，取缔8家黑站虽然能部分地缓解高安市混凝土行业产能过剩的矛盾，但过剩情况仍然比较严重，现有合规企业产能利用率不足40%，这对全市混凝土行业未来发展提出了新的考验。
令人欣慰的是，6月20日，江西省工业和信息化委员会和江西省环境保护厅联合印发了《江西省预拌混凝土生产企业扬尘污染整治实施方案》。该方案的出台旨在加强全省预拌混凝土企业扬尘污染防治，进一步提升企业绿色生产水平，推动全省大气环境持续改善。其中，提出了“对非法存在的预拌混凝土生产企业，一律依法依规坚决取缔”的明确要求。方案的出台意味着对预拌混凝土行业秩序的整顿和规范，已经上升到省级层面。而在此项工作上，高安市已经走在了全省前列，相信随着省级整治行动的开展，高安市的专项行动会进一步得到深化，同时，高安市的做法也一定能够为江西全省预拌混凝土行业的整治行动提供有益的经验。
编后的话
江西省高安市素有“赣中明珠”的美誉。受益于丰富矿产资源，以及房地产投资和城乡基本建设步伐的加快，近几年，高安市预拌混凝土行业得到快速发展。但是，商砼业快速发展的同时，也衍生出种种乱象：产能严重过剩，资源巨大浪费；黑站企业违法经营，建筑质量隐患重重；市场无序竞争，行业发展陷入恶性循环……
高安市政府重拳出击，一场彻底治理预拌混凝土市场乱象的行动迅速展开。
2015年至今，高安市政府联合12个部门连续发文，整顿和规范预拌混凝土行业秩序。去年年底，高安市人民政府又发出了关于开展查处混凝土搅拌站、搅拌车违法违规行为专项行动的通告。市散装水泥和预拌混凝土领导小组以督办函的形式，公布了9家非法搅拌站的名单。相关部门组织专项执法行动，拆除了非法搅拌站的罐体，并实施了生产断电，后续工作也正在逐项坚决有序地推进。
勇于担当，高效作为。在高安市政府坚持不懈地推进治理整顿下，该市预拌混凝土行业一扫乱象，出现了活力迸发的新气象。这一做法不仅走在了江西省的前列，也为全国预拌混凝土行业通过治理整顿规范市场秩序、促进健康可持续发展树立了榜样。本报记者特采写《高效作为树典范》一文，以飨读者。
