最近在工程领域闹的沸沸扬扬的甘肃折达公路事件又有了新的进展，而事件的起因就是福建平潭老板的举报。
甘肃省公路交通系统正在进行“双整改”：既整改公路质量问题，也整改工作作风问题。
图源©：中新网
近日，据澎湃新闻披露，甘肃折达公路中的第三标段属于典型的围标、违法分包、层层转包、偷工减料、隐瞒事故、拖欠款项等“顽疾”于一身的项目。
咱们一起来看下整个事件的内幕：
事件的爆料人，也是央视新闻的举报人：林忠民（福建平潭人），同时也是甘肃折达公路中的第三标段考勒隧道进口施工队负责人，他带领的施工队完成了考勒隧道一半的工程。
举报人林忠民展示考勒隧道设计图纸。
图源©：澎湃新闻
林忠民的举报信
以下是林忠民自述：
2009年8月，他前往兰州了解折达公路第三标段工程。经朋友介绍，他认识了同为福建老乡的林文（福建凯文隧道公司的股东）。
林文向林忠民展示了折达公路三标段中标通知书，中标方为核工业西北工程建设总公司（现中核西北建设集团有限公司，以下简称核工业西北建设公司），中标价2.64亿元，工期699天，项目经理葛建兵。
林忠民介绍，葛建兵是核工业西北建设公司人员，林文当时也自称是这个公司的人，“我8月9号看的项目，当晚就和林文达成了口头协议。因为是朋友介绍，又是老乡，就没签书面协议。”
林忠民与林文约定，由林忠民负责折达公路三标段考勒隧道进口端工程，共1076米，每米工程价款为53800元，再加上临建费用和土方费用，工程价款共6300万元，林文抽工程价款的20%作为管理费（管理费抽点之高超乎你的想象）。
此外，林忠民还表示，林文要他先提供600万元押金，等施工队进场后，业主支付10%的预付款后退还。若进场一个月后预付款不到位，林文将为这笔押金按民间借贷支付利息。
折达公路三标段2009年8月16日工人进场开始干活，2012年8月工程完工。至2012年12月，除去一些主材，如钢筋、水泥、砂石等，林忠民说自己只从林文处拿到2100万元左右。2013年12月27日，折达公路通过交工验收通车。至2015年，林文拖欠他工程款、押金及利息共2700万元左右。
后面的事情大家也都知道了，林忠民于是走上了疯狂的举报之路，先后向甘肃省纪委、国家信访总局等部门举报折达公路项目存在转分包、偷工减料、拖欠农民工工资等问题，引发媒体关注。（前一脚还称兄道弟免签协议，后一脚就举报上访我要你亡等丑态百出）
当然了上面只是表象，真正的违法分包操作内幕在下面：
涉及折达公路三标段的“四方协议”和内部协议，该标段存在违法分包
临夏折桥至兰州达川公路ZD3合同段是山西创世建设工程有限公司（以下简称：山西创世公司）股东高帅、法人委托人王会兴和福建凯文隧道工程有限公司（以下简称：福建凯文公司）原法人李云贵、股东林文等人使用核工业西北工程建设总公司资质违法、违规围标中标，并以核工业西北工程建设总公司折达ZD3合同段项目经理部的名义招收施工队伍，非法将国家重点工程进行分包转卖，欺诈施工队以谋取非法暴利，并把一切工程风险推给施工队。
核工业西北建设工程总公司于2009年8月4日中标折达公路三标工程后，与甘肃省公路局签订了《临夏折桥至兰州达川公路工程施工承包合同书》，即折达公路第三标段（ZD3）承包合同书。
林忠民是隧道一队，承包的是考勒隧道进口端工程。平潭贯通工程公司是隧道二队，承包的是考勒隧道出口端和张家塬隧道进口端的工程。施工期间，隧道一队和隧道二队均发生多起伤亡事故，但是有两起没有上报，属于隐瞒事故。
到这里，整个事件已经非常清晰了，这就是典型的围标、违法分包、层层转包、偷工减料和因利益分配不均所导致的“隧闹”。
案例分析
关于隐瞒事故:
国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条规定：“事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。”
《建设工程安全生产管理条例》第五十条规定：“施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告。”
由此可见，事故单位在事故发生后，负有及时、如实向有关部门报告的法定义务，否则必须接受法律的严厉制裁。
关于违法分包：
《招标投标法》第48条规定，中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资质条件，并不得再次分包。
《建设工程质量管理条例》第78条对“违法分包”的行为作出界定，其中包括“建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的”行为。
而《建筑法》亦规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后，以分包的名义分别转包给他人。
关于偷工减料的相关法律规定及需要承担的责任：
偷工减料：违反我国《建筑法》第七十四条和《建设工程质量管理条例》第六十四条，严重的构成犯罪，依法追究刑事责任，工程偷工减料现场负责人负刑事责任。
1、《中华人民共和国建筑》第七十四条“建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
2、《建设工程质量管理条例》第六十四条“违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。”
此案的举报人林忠民，作为施工现场负责人及偷工减料的实施方为什么不第一时间制止？作为既得利益者为什么等到利益冲突的时候才想起举报？这种知法犯法、贼喊捉贼、倒打一耙的行为，才是要负刑事责任的第一人，而作为涉事方的其他相关成员肯定也是逃脱不了法律的制裁的。
