益阳是“洞庭鱼米之乡”，由于建筑材料相对缺乏，当地政府对新产品、新技术推广应用高度重视。早在2005年，益阳市散装水泥办公室将预拌混凝土作为推广使用散装水泥的重要抓手，该市混凝土协会也随之成立。尽管“市场蛋糕”不大，连年产销量不过100万立方米，且产能利用率偏低，但是市场秩序较好，不见低价倾销的“白刃战”，一直以来是湖南混凝土市场管理“典范”。这从根本上确保了混凝土质量，消除了建筑物安全隐患，为益阳市绿色商砼、绿色建筑、绿色城市建设提供了强有力支撑。但是，眼下益阳市城区现有12家合法企业与44家非法“黑站”之间的市场“争夺战”已经浮出水面，亟待从行业“管理”走向市场“治理”。
据益阳市混凝土协会秘书长夏湘雷介绍，在混凝土行业管理上，首先是政府把好了混凝土投资准入关，基本做到规划“量体裁衣”，科学合理布局。如批建一个混凝土企业，在主管副市长主持下，由16个部门协商论证审批，克服了滥批滥建和权力寻租的弊端。目前，全市（2区1市3县）只有18家有合法资质的混凝土企业，总产能1080万立方米。二是协会积极主动架起联通政府、行业、企业三者之间的“桥梁”，确保政令畅通。三是严格按照国家产业政策，由协会协助政府做好行业发展顶层设计，同时，以企业环保技术转型升级、产品质量督察、市场信息调查等为抓手，做好行业自律和行业服务。四是争取行业龙头企业——央企南方新材料大力支持，由其主动履行社会责任，在化解产能过剩中率先垂范。五是市经信委和市住建局等部门强化了对混凝土行业生产和进入市场混凝土质量监管，确保了行业健康有序发展。但是，他忧心忡忡地告诉记者：“我们多年来苦心经营的竞争有序的市场，现在正面临无证‘黑站’蚕食和扰乱市场秩序的严重挑战。”
湖南益阳南方新材料科技有限公司总经理余义红告诉记者，从市经信委按照国家产业政策控制产能，预防重复建设，到市住建局及工程质监站对混凝土质量监管和批建项目市场无证混凝土的查处，形成了合力，引领了行业健康发展。协会工作也做到“有为有位”，成为真正意义上的“会员之家”。南方新材料作为央企，作为益阳市招商引资的混凝土龙头企业，与兄弟单位一道，始终坚持“行业利益高于企业利益”的经营理念，视混凝土质量为行业发展和企业生存的“生命线”。他强调，益阳市混凝土行业供给侧改革的中心工作应该是“补短板”，即把提升混凝土质量，作为打掉混凝土“黑站”市场生存空间的重要抓手，政府要从过去的“行业管理”走向“市场治理”。
在座谈会上，企业代表们一致反映，无证“黑站”混凝土产品“招摇入市”，已经成为阻碍行业健康发展的主要矛盾。在该市城乡结合部（主要集中在赫山区、资阳区）非法“黑站”发展速度惊人，已建成投产43家，在建1家，都未经国土、规划、环保、住建等相关行政主管部门批准，擅自建在城市规划红线区以内。据了解，赫山区政府不作为甚至乱作为现象突出，区工信局发一个混凝土企业生产“备案证”，就成产无证非法产品进入市场的“通行证”。更有甚者，今年8月，赫山区政府置国家产业政策于不顾，擅自制定与国家、省、市级政策相抵触的所谓《赫山区预拌混凝土预拌砂浆和沥青混凝土管理暂行办法》，这就是地方保护主义的明证，最终被益阳市法制办在审查时予以否决。
为此，益阳市混凝土协会呼吁，益阳市下级政府要依据《湖南省预拌混凝土质量管理细则》等法律法规，强化混凝土质监管理，维护好市场秩序，真正做到“工程项目使用无相应资质生产单位的预拌混凝土，则不得评定为合格工程，未经检测鉴定或检测鉴定不合格的工程不得验收投入使用”。然而，赫山区质量安全监督管理站对辖区内的口味王、粮食产业园、华一生物、青松蛋业等长期使用无证非法混凝土产品的在建项目监管缺位，已严重威胁建筑工程质量安全，希望引起上级政府高度重视，予以坚决查处。
在益阳市居民生活用水源地资江边上，记者看到了一家正在“火热”生产销售中的混凝土“黑站”，生产现场污水横流，灰尘漫天，噪音震耳欲聋，可该站点下游不到3公里便是益阳市自来水公司泵站。“上半年国家环保督察期间被关停，一个多月后就恢复生产。”一位正在操作简陋设备的工人形色得意地告诉记者，“还是我们老板政府关系硬。”
中央对环保违法行为“零容忍”，益阳市也正在开展大气污染防治、水污染防治和乡村清洁工程三大专项整治行动，可在赫山区普遍存在的非法混凝土搅拌站，大气污染、水污染、噪音污染十分严重，为何在中央环保督察后竟然大多数“死灰复燃”了？业内人士认为，究其原因，无外乎当地政府由不作为，到乱作为，甚至于存在利益输送链条。
