国家发展和改革委员会19日透露，发改委日前印发了44个重大市政工程领域重点PPP项目。据了解，本次44个重大市政工程PPP项目包括北京市通州中心城区停车场、河北省邢台市环城公路项目、大连市大连湾跨海交通工程项目等共44项，涉及28个省、自治区、直辖市。
PPP是指政府与私人组织合作开发公共服务项目的伙伴关系。公共服务项目一般包括交通、电信、水利等经济基础设施和科技、环保、教育等社会基础设施。一方面大规模的公共项目资金投入对财政形成了一定的压力，一方面非市场化运营的公共项目存在管理乏力、运营效率低下等诟病。引入社会资本带来的市场化运营可解决上述限制。政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。新建项目优先采用建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、设计－建设－融资－运营－移交（DBFOT）、建设－拥有－运营（BOO）等方式。存量项目优先采用改建－运营－移交（ROT）方式。PPP项目的参与方通常包括政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等。
2017年第一季度全国入库项目合计12287个，投资额14.6万亿元；从落地项目投资额地域分布来看，3月末执行阶段项目投资额28705亿元，比上月末增加4367亿元，增长17.9%。
一、中国PPP入库项目分析
1、中国PPP入库项目数量及金额
截至2017年3月末，全国入库项目合计12287个，投资额14.6万亿元，比上月末净增项目503个、投资额6114亿元；比去年末净增项目1027个、投资额10686亿元；比去年同期净增项目4566个、投资额57880亿元。其中，已签约落地项目1729个，总投资2.9万亿元，与上月末相比净增落地项目207个、投资额4,367亿元；与去年末相比净增落地项目378个、投资额6369亿元；与去年同期相比净增落地项目1360个、投资额23567亿元。
2016-2017年中国PPP入库项目及投资金额
数据来源：中商产业研究院数据库
2、PPP入库项目地区分布情况
按入库项目数排序，贵州、山东（含青岛）、新疆位居前三名，分别为1,805个、1,132个、1,050个，合计占入库项目总数的32.4%。按入库项目投资额排序，贵州、山东（含青岛）、云南居前三名，分别为16195亿元、12468亿元、11037亿元，合计占入库项目总投资的27.3%。
2017年中国各地区PPP入库项目数量统计
2017年3月末中国各地区PPP入库项目投资金额统计
3、PPP入库项目行业分布情况
项目库内各行业截至3月末PPP项目数及投资额情况如下。其中，市政工程、交通运输、旅游三个行业项目数居前3名，分别为4333个、1511个和748个，合计占入库项目总数的53.7%；交通运输、市政工程、城镇综合开发三个行业项目总投资居前3名，分别为43573亿元、40347亿元和14421亿元，合计占入库项目总投资的67.1%。
2016年中国各行业PPP入库项目投资额统计
截至2017年3月31日，中国各行业PPP入库项目数达到12287个。其中，市政工程PPP入库项目数超过4300个，占项目总数的35%，交通运输PPP入库项目数超过1500个，占项目总数的12%，城镇综合开发行业项目数738个，占项目总数的6%。
截止2017年3月中国各行业PPP入库项目数量分布
二、中国PPP落地项目分析
全国PPP落地项目均呈逐月持续稳步上升态势。2016年第四季度，全国落地项目数月均超过1000个,2016年12月末，全国PPP落地项目数量超过1351个，创历史新高。
1、2016年各月份中国PPP落地项目情况
2016年各月份中国PPP落地项目数量情况
2016年各月份中国PPP项目落地率变化趋势图
2、PPP落地项目地区分布情况
从落地项目投资额地域分布来看，3月末执行阶段项目投资额28705亿元，比上月末增加4367亿元，增长17.9%；比去年末增加6369亿元，增长28.5%；比去年同期增加23567亿元，增长458.7%。从落地项目投资额地域分布来看，山东（含青岛）、贵州、河北居前三名，分别为3458亿元、2691亿元、2204亿元，合计占落地项目投资额总数的29.1%。从落地项目落地投资额地域分布月度增量来看，山东（含青岛）、河南、陕西当月净增落地投资额居前三位，分别为1296亿元、508亿元和368亿元，合计占当月净增落地项目总数的49.7%。从落地项目投资额地域分布季度增量来看，当季净增前三名和月度增幅前三相同，依然为山东（含青岛）、河南、陕西，增幅金额分别为1531亿元，610亿元和488亿元，合计占当季净增落地项目总数的41.3%。与去年同期相比，落地项目投资额增幅最大的三个省份是贵州、山东（含青岛）、河北，分别为2593个、2386个和1851个，合计占增量的29.0%。
三、PPP项目各类资本投资分析
从所有社会资本合作方类型角度分析。截至3月末，455个落地示范项目的签约社会资本信息已入库，包括261个单家社会资本项目和194个联合体项目。签约社会资本共716家，包括民营独资144家、民营控股118家、港澳台20家、外商15家、国有独资221家、国有控股174家，另外还有类型不易辨别的其他24家。民营企业（含民营独资和民营控股）262家，占比36.6%（如图1-4-1），比上月末统计结果低1.3个百分点，比去年末统计结果低2.3个百分点。
落地示范项目的签约各类资本构成
从民营企业参与领域角度分析。民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计215个，占落地项目数的47.3%。其中，民营企业参与的行业领域达15个，如图1-4-2，本月新增体育行业。其中，市政工程86个、生态建设和环境保护23个、水利建设15个、养老14个、交通运输13个、医疗卫生11个、城镇综合开发10个，其余皆为10个以下。
含民营和外资的落地示范项目领域分布
PPP改革助力贯彻落实新发展理念，推动经济结构绿色低碳化，城市间交通基础设施发展和经济提质增效，公共服务共建共享，提高供给效率和质量。PPP模式是未来政府大力推广的融资模式，PPP项目涵盖了较为重要的基础设施和公共服务领域，其中市政工程、交通运输类所占项目数量和投资额均较多。同时具备较强的资金实力、品牌效应，形成具有较强竞争力的综合开发模式及运营能力，已积累丰富经验的公司将在PPP模式盛宴中分得较大蛋糕。
