2017年2月24日，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》正式发布，其中第七部分强调推进建筑产业现代化，推广智能和装配式建筑。结合目前建筑市场中出现的劳动力成本增加、环境污染日益严重、城镇化进程加速、建筑企业竞争日益激烈等诸多问题，大力发展装配式建筑有利于推进城镇化进程、有利于降低企业成本、有利于转变建筑业的生产方式。近两年来，国家相关政策密集出台，极大地推进了装配式建筑的发展进程。作为工程建设推进重要一环的招标投标环节应该如何应对装配式建筑大发展时期所带来的挑战呢？
我国装配式建筑发展现状及趋势
目前我国的装配式建筑主要包括：装配式预制混凝土结构建筑（PC建筑）、装配式钢结构建筑、装配式木结构建筑。据统计，2015年全国新开工的装配式建筑面积达到3500万平方米～4500万平方米，近3年新建预制构件厂数量达到100个左右。随着装配式建筑的应用范围日渐扩大，目前已积累了许多经典案例，装配式混凝土结构建筑有：青浦新城 63A-03A 地块普通商品房项目、南通市政务中心车库综合楼建筑产业现代化项目、济南港新园公租房项目等。装配式钢结构建筑有：现代·森林国际城五层轻钢住宅楼、深圳地铁科技大厦BT项目、梅山江商务楼A区、B区工程、云南建工新城建筑产业现代化项目等。装配式木结构建筑有：九华山禅修旅游综合开发项目-万福、山东龙腾实业集团有限公司部品生产项目、房屋地基工业化生产项目等。另外，装配式部品部件生产类项目也有很多经典案例。
根据规划，我国将力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。目前，我国装配式建筑占新建建筑的比例约为5%，要达到30%的目标，国务院办公厅印发的《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（以下简称《指导意见》）给出的方案是“以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，常住人口超过300万人的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑”。三大城市群与常住人口超过300万人的城市建筑业总产值和新建建筑竣工面积的占比超过50%，其规模和产值占全国的一半以上，这是确保30%目标实现的基础。这也意味着，未来几年，东部沿海和各省会城市等地区将是装配式建筑发展的重要“据点”，此后相继出台的相关扶持政策也将以这些地区、城市为主要对象。统计数据显示，至2015年末，全国共有PC工厂104座、产业化基地56个，其主要分布在沿海城市，以山东、浙江、江苏和上海等地为主。同时，2015年新建PC工厂16座，工厂规模的增速在不断加快。可以想象的是，从装配式建筑占新建建筑的比例不到5%，到实现占比30%的目标，在10年的时间跨度内，建筑业企业必须从战略高度做好规划，方能抓住这次机遇。
2016年11月19日，住房和城乡建设部在上海市召开了全国装配式建筑工作现场会。住房城乡建设部党组书记、部长陈政高指出，装配式建筑是建造方式的重大变革，要充分认识发展装配式建筑的重大意义。一是贯彻绿色发展理念的需要。二是实现建筑现代化的需要。三是保证工程质量的需要。四是缩短建设周期的需要。五是可以催生新的产业和相关的服务业。陈政高要求，要重点抓好7项工作，努力实现装配式建筑发展的新突破。一是全面落实装配式建筑发展目标和重点任务。用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。二是全面形成装配式建筑技术标准。要加快形成一整套装配式建筑的标准体系，加快制定装配式混凝土结构、钢结构、现代木结构三大结构体系的技术规程。三是加大基础产业建设力度。各地要结合本地实际和周边区域发展情况，加快培育能够集设计、生产、施工于一体的龙头企业和产业链重点企业。四是要建设新型的职工队伍。装配式建筑从设计、生产到施工组装，对过去的建造方式是根本性的改变，要从设计开始，从工厂生产抓起，从现场组装抓起，打造新型的职工队伍。五是进一步加大政策支持力度。各地要落实好装配式建筑部品部件生产企业相关优惠政策。鼓励各地在财政、金融、税收、规划、土地等方面出台支持政策和措施，引导和支持社会资本投入装配式建筑。六是推动建筑业管理体制机制创新。要适应装配式建筑的发展，在勘察设计、部品部件生产、工程造价、招标投标、施工组织、质量监管等方面推进管理制度改革。大力推行工程总承包，实现工程设计、部品部件生产、施工及采购的统一管理和深度融合。七是住房城乡建设部门在发展装配式建筑中要有所作为。发展装配式建筑责任重大，各级住房城乡建设部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，雷厉风行，坚韧不拔，把改写建筑历史、影响建筑历史的装配式建筑抓起来、抓到底。这为我国装配式建筑的发展绘出了蓝图、指明了方向。
各地多举措大力推进装配式建筑发展
目前，全国已有许多地方出台了有关装配式建筑的指导意见和相关配套措施，不少地方更是对装配式建筑的发展提出了明确要求，越来越多的市场主体开始把主攻方向定位于装配式建筑。
上海市要求装配式保障房项目采用设计（勘察）、施工、构件采购工程总承包招标。对总建筑面积达到3万平方米以上且预制装配率达到45%及以上的装配式住宅项目，每平方米补贴100元，单个项目最高补贴1000万元。对自愿实施装配式建筑的项目给予不超过3%的容积率奖励，装配式建筑外墙采用预制夹心保温墙体的，给予不超过3%的容积率奖励。从土地源头实行“两个强制比率”即：2015 年在供地面积总量中落实装配式建筑的建筑面积比例不少于50%，2016年外环线以内符合条件的新建民用建筑全部采用装配式建筑，外环线以外超过50%，2017年起外环以外在50%的基础上逐年增加。2015年单体预制装配率不低于30%，2016 年起不低于40%。由此可见其推进力度之大。
浙江全省已有杭州、宁波、绍兴、金华、舟山、台州、丽水等地制定出台了相应政策文件。从2015 年开始，宁波市相继出台了《关于加快推进新型建筑工业化若干意见》和《关于加快推进新型建筑工业化项目建设的实施意见（试行）》，计划到2020 年，该市装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。
湖北省分3个阶段推进装配式建筑发展：2016年3月，湖北省政府出台《关于推进建筑产业现代化发展的意见》，计划到2025 年全省混凝土结构建筑项目预制率达到40%以上，钢结构、木结构建筑主体结构装配率达到80%以上。2016年～2017年，武汉、襄阳、宜昌先行先试，建成5个以上建筑产业现代化生产基地，采用建筑产业现代化方式建造的项目建筑面积不少于200万平方米，项目预制率不低于20%。2018年～2020年为推广发展期，采用建筑产业现代化方式建造的项目，建筑面积不少于1000万平方米，项目预制率达到30%。2021年～2025年为普及应用期，混凝土结构建筑项目预制率达到40%以上，钢结构、木结构建筑主体结构装配率达到80%以上。
重庆市从2016年起，大空间、大跨度或单体面积超过2万平方米的公共建筑，全面应用“钢结构”。政府投资、主导的办公楼、保障房，以及医院、学校、体育馆、科技馆、博物馆、图书馆、展览馆、棚户区改造、危旧房改造、历史建筑保护维护加固等，从规划、设计开始全面应用钢结构。社会投资的文化体育、教育医疗、商业仓储等公共建筑，100米以上超高层建筑、市级特色工业园区的工业厂房等，将优先采用钢结构。在交通基础设施方面，跨江大桥、过街天桥、跨线桥等市政桥梁，以及轨道交通、交通枢纽、公交站台、公共停车楼、机场航站楼等，大量采用“钢结构”。该市还结合“海绵城市”建设，让钢结构在城市地下综合管廊中应用。
湖南省2016年6月4日正式发布3项关于装配式钢结构的地方标准，分别是《装配式钢结构集成部品主板》《装配式钢结构集成部品撑柱》和《装配式斜支撑点钢框架结构技术规程》。2016年11月，又正式发布《装配式混凝土结构建筑质量管理技术导则 （试行）》《装配式混凝土建筑结构工程施工质量监督管理工作导则》等。到目前为止，湖南省采用新型建筑工业化技术建设了超过850多万平方米的建筑项目，包含写字楼、酒店、公寓、保障房、商品房、别墅等项目。
广东省住房和城乡建设厅于2016年4月印发《广东省住房城乡建设系统2016年工程质量治理两年行动工作方案》，大力推广装配式建筑，积极稳妥推广钢结构建筑。
河北省在推动农村装配式住宅建设中确定平山、易县、张北3个县为试点县，推动农村住宅产业现代化发展。当前，河北省已有5个国家住宅产业现代化基地和9个省级住宅产业现代化基地，建成7 条预制构件生产线，年设计产能达40万立方米。
山东省积极推动建筑产业现代化，研究编制并推广应用全省统一的设计标准和建筑标准图集，推动建筑产品订单化、批量化、产业化。积极推进装配式建筑和装饰产品工厂化生产,建立适应工业化生产的标准体系。大力推广住宅精装修，推进土建装修一体化，推广精装房和装修工程菜单式服务。要求到2020年设区城市和县级市装配式建筑占新建建筑的比例分别达到30%、15%。
2017年2月22日，北京市人民政府制定的有关装配式建筑发展目标为：到2018年，实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%以上，基本上形成适应装配式建筑发展的政策和技术保障体系。到2020年，实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上，推动形成一批设计、施工、部品部件生产规模化企业，具体有现代装配式建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。同时，北京市还制定了包括健全工作机制、细化责任分工、加大政策支持、加强科技创新、强化队伍建设、做好宣传引导等相关措施。
南京市强制要求采用装配式建筑：2016年6月，南京国土部门发布了2016年第05号土地出让公告。6幅地块的公告备注中首次出现了“装配式建筑”的强制性要求。在G22～G27这6幅地块中，要求“该地块要求装配式建筑面积的比例为100%，建筑单体预制装配率不低于30%”。
此外，四川、天津、辽宁、甘肃、安徽、海南等地均已出台相关政策和举措。总之，作为2017年全国住房城乡建设任务八大主题词之一，装配式建筑受到政府和行业关注。国外的经验表明，发展并推广装配式建筑势在必行。但目前我国针对住宅产业化发展详细、系统的政策制度研究与制定仍然有很大的空白，以全产业链为基础的政策、法规等仍需要进一步健全完善。
如何应对装配式建筑招投标
目前，我国推进装配式建筑建设还处于试点探索阶段，还存在一些不确定因素，需要一个总结完善的过程。
首先是产业政策、实施办法、技术规范、操作规程、环节衔接都需要磨合定型。就政策和技术层面来讲，招标投标处于程序的下游，上游程序确定后，才能设计下游程序。就当前情况看，确实也存在一些问题和困难，具体表现为：一是缺少装配式建筑的国家操作技术规程和省市配套的工程量清单规范。二是装配式建筑招标投标操作规程处在探索制定中。三是无成熟的评标办法。四是掌握装配式建筑施工技术的企业不足。五是国家、省市未制定装配式建筑招标投标办法。
其次，按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》要求，装配式建筑原则上应采用工程总承包方式。而工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。那么，工程总承包单位与装配式生产企业属于哪类合同关系？是专业分包还是货物采购或设备招标？这些都急需在招投标实践中尽快界定。因为装配式建筑的构件产品不是传统施工过程中在现场完成，而是在工厂生产加工，也就是说专业设备安装渐渐成为主业，土建施工将会退为其次。
最后，为了全面贯彻落实国务院大力发展装配式建筑的精神，施工总承包单位可不可以投资建立装配式建筑生产工厂，或是以投融资的方式与现有装配式生产企业组成联合体呢？这不但可能也是必须的。只有如此，才会保障装配式建筑总承包一体化的顺利实施，尤其是保证工程质量和安全。以上问题都需要在装配式建筑招标投标过程中加以研究解决。
有鉴于此，相关招投标管理部门必须注意以下几点：要认清“势”——装配式建筑推广势在必行，钻研“术”——装配式建筑发展“瓶颈”待解（制度、标准和技术），善用“道”——充分利用装配式建筑补贴政策。要尽快研究起草《装配式建筑招标评标办法》，形成部门规章或行业操作规程。总之，我国装配式建筑市场巨大，未来有广阔的发展空间需要业内人士合力拓展。
