版首语
持续多日的雾霾天气，再次让“空气污染防治”成为各方热议焦点。建设领域传来消息：四川省将规定，城市规划区建设项目必须用散装水泥，同时禁止现场搅拌混凝土和砂浆，从而减少施工扬尘。
这对防治大气污染有多大帮助？又将给建筑领域带来哪些新变化、新挑战？
新政
搅拌机轰鸣、水泥粉尘漫天……在建筑工地现场搅拌混凝土、砂浆，这样的场景司空见惯。但从明年起，这种场景将越来越少。
近日省散装水泥办公室相关负责人透露，《四川省散装水泥应用条例》（以下简称《条例》）目前已经进入省人大常委会立法程序。据透露，《条例》若通过，四川省将禁止城市规划区内的建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土。省住建厅近日亦出台相关意见要求，扩大禁止现场搅拌混凝土和砂浆范围。
新举措
针对袋装水泥的“最严禁令”即将出台
什么是散装水泥？从字面看，它和袋装水泥相对。
两者的差异，当然不仅仅是包装。散装水泥从工厂生产出来后，不用任何小包装，直接通过专用设备从工厂运出、储存、使用。袋装水泥则因为有小包装，可经多次转手买卖而无需专业设备运输。业内普遍认为，相较于袋装水泥，散装水泥具有减污、提质、集约、增效等优势。以袋装水泥为原料，过去施工方常在施工现场搅拌制作混凝土、砂浆等建材。而以散装水泥为原料，混凝土、砂浆是在指定的专业搅拌站预制好后送运至工地直接使用。
省住建厅近日出台《关于“十三五”期间散装水泥绿色产业发展的实施意见》，明确提出到2020年，全省水泥散装率达到57.5%，预拌混凝土使用量达到9000万立方米以上，预拌砂浆使用量达到1000万吨以上。同时明确提出适时扩大禁止现场搅拌混凝土和砂浆范围，坚决查处违规使用袋装水泥和违规现场搅拌混凝土、砂浆行为。
《条例》若通过，将成为有史以来对袋装水泥等的“最严禁令”。省散装水泥办公室相关负责人介绍，除一些特殊情况外，《条例》拟规定城市规划区内的建设工程项目，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土，禁止自建移动式搅拌站，并限期禁止现场搅拌砂浆。违法使用袋装水泥、违法现场搅拌混凝土、砂浆的，将被处以罚款等行政处罚。
新变化
将对相关产业带来巨大影响
禁用袋装水泥，禁止现场搅拌混凝土，对相关各方有何影响？
“袋装水泥用得越少，对空气的影响就越小。”刘希给出一个简单解释，他是成都西郊某建筑工地的工作人员。12月2日，在他工作的使用散装水泥的工地上，水泥在10余公里外的搅拌站制成预拌混凝土，直接由罐车密封送至工地现场使用，工地上则看不到漫天尘土。“原来都是现场拌成混凝土成品，粉尘很大，一天下来人都是白（色）的。”刘希说，过去每天下班必须清洗眼睛、鼻孔，戴口罩都没用，而如今则没了这烦恼。
刘希的感受，有着科学的根据。根据省散装水泥办公室测算，“十二五”期间，四川省因发展散装水泥节约标准煤757万吨，减少粉尘排放331万吨，减少二氧化硫排放6.5万吨。
成都市散装水泥办公室相关负责人则表示，应用预拌砂浆的施工工地，可吸入颗粒较国家标准值降低73%，噪音较国家标准值降低6.7%，“混凝土或砂浆在工厂就完成搅拌，全密闭运输到工地，运输过程中基本实现‘零粉尘’，施工现场也不再‘搅’出大量扬尘和噪音。”
这一政策，对施工方而言同样有利。航都商品混凝土工程有限公司总经理刘航表示，同等标号的水泥，散装水泥在强度等指标上比袋装水泥略高，储存时间也更长。“散装水泥从出厂到使用，在流通环节中无论经过多少次倒运，水泥始终都在密闭的容器中，质量有保证。”省住建厅相关负责人透露，发达国家在上世纪70年代完成了从袋装水泥到散装水泥的变革，散装率保持在90%以上。
新政将对相关产业带来巨大影响。截至去年，四川省水泥产量逾1.4亿吨，位居全国第四，其中约半数是袋装水泥。“新政策出台，大量袋装水泥厂要转型才能生存。”一位业内人士透露。
新挑战
“十三五”加快农村推广使用散装水泥
农村市场，是散装水泥推广的“软肋”。目前农村地区散装水泥使用率仅约28%，远低于全省逾50%的平均水平。
刘航透露，以散装水泥为基础预拌混凝土，比起用袋装水泥现场搅拌每立方米要贵20元到30元，“成本要高一些，农村空气污染感觉又没那么明显，自然缺乏动力。”“‘十三五’将改变这种情况。”在省散装水泥办公室上述负责人看来，受益于道路交通网络等经济社会发展，农村散装水泥销售将迎来“机遇期”。
为此四川省将鼓励和支持水泥生产企业直供直销农村散装水泥，同时“以点带面”抓一批示范点：在百镇建设行动的300个镇全面推广使用预拌混凝土，逐步实现21个省级重点镇禁止现场搅拌混凝土目标。配合精准扶贫和新农村建设，在乡村基础设施建设中推广预拌混凝土或使用散装水泥。为此将在县城或中心镇新建一批预拌混凝土搅拌站，提高散装水泥使用量。
多措并举加快农村散装水泥推广步伐，各地已探索出大量经验：峨眉山市以世界遗产保护为抓手，建成全省水平最高的绿色环保搅拌站，实现了预拌混凝土下乡目标。富顺县严把规划设计、招标投标等7关，实现预拌混凝土推广使用全过程监管。江油市8个乡镇政府污水处理项目大力推广使用预拌混凝土……去年全省农村累计使用散装水泥2520万吨，较上年同比增长9%。
