最近一件大事,就是6月29日李克强总理主持召开国务院第139次常务会议,审议并原则通过了《中长期铁路网规划》。7月13日,发展改革委、交通运输部和铁路总公司正式印发《规划》。
城市发展无非是比拼人流、资金流、物流、信息流、能流。而高铁是所有这些“流”中,关键的一环。哪座城市在高铁上落伍,衰落是大概率的事情。
2004年,国务院批准了《中长期铁路网规划》。2008年,发展改革委组织进行了修编调整。2014年底启动规划修编工作,铁路总公司研究提出规划修编方案建议,各省(区、市)研究提出相关建议。在此基础上,发展改革委会同交通运输部、铁路总公司进行论证、征求意见,形成《规划》送审稿,最后是最近经国务院批准。
2016版的《中长期铁路网规划》和过去几个版本有无变化?显然有。
最大的区别一是《中长期铁路网规划(2008 年调整) 》提出的是“四纵四横”客运专线。
而刚刚获批的版本是构筑“八纵八横”高速铁路主通道。高铁加密成网,更加强调城市群之间的连接。并且,除了公布《中长期铁路网规划图》之外,还增加了《中长期高速铁路网规划图》。
2016年版《中长期铁路网规划图》
2016年《中长期高速铁路网规划图》
别着急,先简单概述“八纵八横”下,后面有区域详细版。
(1)“八纵”通道
沿海通道。大连(丹东)~秦皇岛~天津~东营~潍坊~青岛(烟台)~连云港~盐城~南通~上海~宁波~福州~厦门~深圳~湛江~北海(防城港)高速铁路(其中青岛至盐城段利用青连、连盐铁路,南通至上海段利用沪通铁路),连接东部沿海地区,贯通京津冀、辽中南、山东半岛、东陇海、长三角、海峡西岸、珠三角、北部湾等城市群。
京沪通道。北京~天津~济南~南京~上海(杭州)高速铁路,包括南京~杭州、蚌埠~合肥~杭州高速铁路,同时通过北京~天津~东营~潍坊~临沂~淮安~扬州~南通~上海高速铁路,连接华北、华东地区,贯通京津冀、长三角等城市群。
京港(台)通道。北京~衡水~菏泽~商丘~阜阳~合肥(黄冈)~九江~南昌~赣州~深圳~香港(九龙)高速铁路;另一支线为合肥~福州~台北高速铁路,包括南昌~福州(莆田)铁路。连接华北、华中、华东、华南地区,贯通京津冀、长江中游、海峡西岸、珠三角等城市群。
京哈~京港澳通道。哈尔滨~长春~沈阳~北京~石家庄~郑州~武汉~长沙~广州~深圳~香港高速铁路,包括广州~珠海~澳门高速铁路。连接东北、华北、华中、华南、港澳地区,贯通哈长、辽中南、京津冀、中原、长江中游、珠三角等城市群。
呼南通道。呼和浩特~大同~太原~郑州~襄阳~常德~益阳~邵阳~永州~桂林~南宁高速铁路。连接华北、中原、华中、华南地区,贯通呼包鄂榆、山西中部、中原、长江中游、北部湾等城市群。
京昆通道。北京~石家庄~太原~西安~成都(重庆)~昆明高速铁路,包括北京~张家口~大同~太原高速铁路。连接华北、西北、西南地区,贯通京津冀、太原、关中平原、成渝、滇中等城市群。
包(银)海通道。包头~延安~西安~重庆~贵阳~南宁~湛江~海口(三亚)高速铁路,包括银川~西安以及海南环岛高速铁路。连接西北、西南、华南地区,贯通呼包鄂、宁夏沿黄、关中平原、成渝、黔中、北部湾等城市群。
兰(西)广通道。兰州(西宁)~成都(重庆)~贵阳~广州高速铁路。连接西北、西南、华南地区,贯通兰西、成渝、黔中、珠三角等城市群。
(2)“八横”通道
绥满通道。绥芬河~牡丹江~哈尔滨~齐齐哈尔~海拉尔~满洲里高速铁路。连接黑龙江及蒙东地区。
京兰通道。北京~呼和浩特~银川~兰州高速铁路。连接华北、西北地区,贯通京津冀、呼包鄂、宁夏沿黄、兰西等城市群。
青银通道。青岛~济南~石家庄~太原~银川高速铁路(其中绥德至银川段利用太中银铁路)。连接华东、华北、西北地区,贯通山东半岛、京津冀、太原、宁夏沿黄等城市群。
陆桥通道。连云港~徐州~郑州~西安~兰州~西宁~乌鲁木齐高速铁路。连接华东、华中、西北地区,贯通东陇海、中原、关中平原、兰西、天山北坡等城市群。
沿江通道。上海~南京~合肥~武汉~重庆~成都高速铁路,包括南京~安庆~九江~武汉~宜昌~重庆、万州~达州~遂宁~成都高速铁路(其中成都至遂宁段利用达成铁路),连接华东、华中、西南地区,贯通长三角、长江中游、成渝等城市群。
沪昆通道。上海~杭州~南昌~长沙~贵阳~昆明高速铁路。连接华东、华中、西南地区,贯通长三角、长江中游、黔中、滇中等城市群。
厦渝通道。厦门~龙岩~赣州~长沙~常德~张家界~黔江~重庆高速铁路(其中厦门至赣州段利用龙厦铁路、赣龙铁路,常德至黔江段利用黔张常铁路)。连接海峡西岸、中南、西南地区,贯通海峡西岸、长江中游、成渝等城市群。
广昆通道。广州~南宁~昆明高速铁路。连接华南、西南地区,贯通珠三角、北部湾、滇中等城市群。
2016年版《中长期铁路网规划图》,规划期为 2016-2025年,远期展望到 2030 年。规划提出,要构建北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、郑州、天津、南京、深圳、合肥、贵阳、重庆、杭州、福州、南宁、昆明、乌鲁木齐等综合铁路枢纽。
这些城市,除了四大直辖市之外,其余除了深圳,均为省会城市。而纵观《规划》,如果从高铁汇集数量的角度审视,全国高铁枢纽城市包括沈阳、北京、天津、西安、郑州、合肥、上海、武汉、长沙、重庆、成都、广州等。
而其中,沈阳、北京、西安、郑州、重庆、武汉、合肥等几个城市更是枢纽中的枢纽。除了已经成为现实的京沪深等超级大都市外,上述其余城市在未来中国经济发展以及打造新的超级城市的名单上,肯定会是榜上有名。
现在,我们通过《规划》图,分别来逐一盘点一下未来的超级高铁枢纽城市。
在盘点之前,我们来认识一下地图中的“图例”的意义,这样您就从决策君提供的地图中读出更多的“信息”。决策君提供的地图,来自于此次国务院批准的《规划》,具有相当的时效性和权威性。
东北地区, 沈阳无疑是未来高铁的中心。
华北的核心,无疑还是 北京、天津。京津成为连接东北和华北的两条通道。青岛、济南、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳通过高铁拱卫京津。
从上图也可以看出,华北、中原地区的高铁密度相当大。通过下图再感受一下:
中原的 郑州是超级枢纽。看下图:
华东的 合肥,是高铁新贵,多路。南京由于位置的尴尬,不东不中,地位相对走弱了。在未来城市格局中,同属长三角城市群的合肥、南京的恶战不可避免。从下图也可以看出,长三角高铁密如蛛网。
武汉、长沙是华中名副其实的高铁枢纽。
华南高铁的密度反而不如长三角和京津冀,虽然该去的地方似乎也都有了,但还有加密的余地。 广州无疑是华南高铁的枢纽。不过,深广一体化,也谈不上深圳落败。在东南沿海,值得注意的是,福州完胜厦门,虽然厦门GDP超过福州。在下一轮城市竞争中, 福州作为省会,前景有望力压厦门。尤其是,福州台北高铁如果成行,福州无疑是东南区域城市中心。
在西南诸省中, 成都、重庆无疑是高铁枢纽。但不可否认,四川是此次高铁规划中的输家。川东达州是输家之最,被重庆万州打败了。重庆到北京的高铁,不经过川东北重镇达州。川东北达州、巴中两市人口合计超过1000万,目前的规划显然存在问题。四川在高铁出川的道路博弈中,显然被重庆打败了,基本上只照顾到了成都的利益。四川省政府应该反思。在四川高铁的城市版图中,宜宾前途看涨。看下图:
西安高铁汇集,在西北的地位将更加凸显。西安房价,已经好多年不动了。
更西北的区域呢?一条高铁通乌鲁木齐。
纵观全国高铁布局,一些地级市在未来发展中看好,比如 宜宾、常德、赣州、万州、宜昌、襄阳、九江、连云港、绥德等。
高铁提高了效率,有利于促进生产要素的流动,能够促进区域的发展。
比如法国,旺多姆在高铁建好后,各地游客蜂拥而至,一些人更愿意选择在那里置业。这些人利用高铁的便利来灵活机动地安排工作,在巴黎上3天班,在南方上2天班。一些大公司也逐渐把目光转向这一地区:服务业投资增加,配套设施也逐渐完善。高速铁路通车3年之后,镇内的房屋价格提高35%,房地产交易率增加22%。昔日的小城镇已经借助高速铁路的力量变成一个完全崭新的社会。
还如日本,连接东京和大阪的东海道新干线和连接大阪和福冈的山阳新干线的相继开通,将京滨、中京、阪神、北九州四大工商业地区有机连接起来,并带动沿线的静冈、冈山、广岛等县兴建新的工业发展地带,形成了沿太平洋伸展的太平洋工业带。
不过,应该看到,高铁就是一个人流、物流、资金流的管道。既然是个管道,就是一把双刃剑,既能吸别人的血,也能抽走你的血,就看谁的吸引力大,这就是所谓的虹吸效应。如果本身缺乏吸引力,高铁就是一个抽走、抽空你城市的管子。北京就是一个例子。河北人民,大事儿中事儿小事儿啥事儿,都可以到帝都去办办。
从这个意义上说,高铁越是发达,中小城市,如果没有合适的定位,错位竞争,后果可能是相当残酷的。
还是小日本儿的例子。1964年日本新干线开通时,名古屋只是一个名不见经传的小城,进入“东京一小时都市圈”后,与东京错位发展,东京注重建金融中心、研发中心,名古屋则着力发展汽车制造、电子、纺织、商贸等先进制造业和现代服务业,培育出著名的丰田汽车城、松坂屋百货公司等全球闻名的大企业,名古屋也跻身日本第三大都市。
总之,随着高铁逐步建设,由生产要素流动、配置决定的经济发展将同时洗牌,新一轮城市竞争大战不可避免。