一、概况
砂石是建设工程基础材料，2015年上海砂石需求总量1.2亿吨。目前上海砂石行业有矿山开采、黄砂开采企业（都在上海周边和长江沿线），这类会员有65家。砂石经销企业、上海本地机制砂生产、人工石子再生产企业（含再生骨料），这类企业会员55家。砂石应用单位，包括搅拌站、构建站、砂浆企业，这些企业不是砂石协会会员，但与协会保持业务上的紧密联系，我们内部成为荣誉会员。其他还有一部分机械、科研、信息服务等机构入会。目前砂石这块业务协会会员共161家。
二、现状与问题
1、2015年上海砂石使用总量
上海砂石市场需求跟上海地区宏观经济发展和建设工程量成正相关，2012年同比2011年增长15%，2013年同比2012年增长12%，2014年同比2013年增长5%，2015年同比2014年下降7%，总体上不容乐观。
表一：2012-2015上海市场砂石使用情况表
2、2012-2015年上海砂石价格情况
2012-2015上海砂石价格总体先扬后抑，而且起伏幅度较大，给上海混凝土价格市场带来很大的困扰。因为砂石作为流动产品是一日一价，而混凝土供料有一个稳定的持续时间，砂石又在混凝土中占据最主要的价格组成。2013年底到2014年初，上海砂石价格在2个月增幅75%,让上海市场措手不及（而且价格涨必然质量差）。2014年中之后持续走低，到2016年春节前为近5年的新低。但值得特别关注的是，2016年春节后砂石市场价格伴随着房地产市场的升温和钢材、水泥等价格的上涨而迅速上涨，黄砂从过年后的35元/吨，到4月初达到50元/吨（黄浦江码头价）；石子从过年后的42元/吨，到4月初达到60元/吨（黄浦江码头价），一个月的涨幅超过50%。上海近周地区陆续关闭砂和石的开采，一方面是环保因素，一方面是价格市场因素。一批老矿山和采砂企业退出市场，但更远地区、一批行业新兵无序加入，使得上海地区的砂石产地非常多，非常乱。所以，建立上海砂石市场价格监控分析平台、建立一批稳定的砂石供应商并实施长期供货协议、积极发展机制砂和再生骨料，是上海管理部门、行业要积极争取和努力实施的方向。
3、2015年上海砂石供应情况
上海砂石市场的供应企业多分布在江河流域，例如：长江中下游流域等。随着价格上涨和资源开发，长江纵深沿线安徽等各地砂石企业进入上海。有些企业没有相关单位开的砂石备案和质量保证证明，而是经过一批经销企业充当中介通过借证手法，瞒天过海进入上海砂石市场。其中，有些企业的砂石存在质量问题，达不到国家砂石质量标准。根据调查，目前上海市场砂石外省市生产开采企业超过200家，备案企业只有58家；经销企业在200家左右，而实际备案资格的只有42家（含一部分机制砂企业）。其他都是通过港口码头直接私人交易运输至建设用地。上述因素导致了上海砂石市场部分砂石质量不合格、管理不规范。
根据协会评定，上海砂石行业合格供应商生产企业48家、经销企业41家。安徽省合格35家，其中，芜湖市及周边县镇31家，宣城市及县镇3家，合肥县域1家；浙江省合格12家，其中，湖州4家，舟山3家，富阳市2家，其他3家；江西省九江县镇1家合格。从合格供应商的分布情况得出运输方式大部分是河运、海运，长江流域供应商分布广泛，运输方式决定供应商产地的距离和砂石价格的高低。供应量、需求量的变化影响着砂石价格的变化。在砂石供应中有湖州新开元碎石有限公司、湖州驼山坞矿业有限公司等有限几家大型供应商，其他都是经营部、砂石供应站之类的中小型供应商。
三、协会工作
1、对砂石企业进行备案。受市住建委委托，目前协会对砂石开采、经销、再生骨料企业实行备案管理。截止到2016年3月底，共计备案企业58家。
2、由协会印制质保书。为了建立砂石质量追索，质保书采用定企业抬头、定编号、动态管理的办法。为便于数据积累和查询防伪，下一步正在开发电子防伪质保书并推广使用。
3、由协会根据黄浦江船上交易价每周采集发布上海市场砂石交易价，为外省市砂石生产企业、经销企业、搅拌站提供交易参考。
4、由协会和市工商局联合发布《砂石交易示范合同文本》。
5、由协会开展砂石质量管理员培训。在砂石、混凝土搅拌站市场化推广，约550名经过了培训。
6、由协会推荐砂石合格供应商。
7、由协会给每个砂石企业颁发诚信手册，进行诚信考核，年底公布诚信30强。
四、建议对策
目前砂石市场比较混乱，价格起伏较快，历年质量抽查呈下降趋势。主要原因是附近产地湖州、芜湖、溧阳、舟山砂石资源枯竭，更远的江西、重庆、湖北、福建砂石进沪。
根据砂石进沪流通的现状，为保证上海砂石供应，维护价格稳定，确保砂石质量，建议：
1、在砂石开采、经销、机制砂、再生骨料生产基础上，对砂石质量保证书、交易合同文本、诚信手册纳入管理并实行过程采信，在搅拌站、砂石企业推行砂石质量管理员上岗和签署“质量保证书”的制度，保证砂石产品质量的可追溯。
2、建立建设方、施工总包方、搅拌站、砂石企业的价格协调机制。在行业协会、专家的参与下，政府能否出面制定管理办法，确定价格警戒线，当市场价格涨幅超过一定幅度的时候，容许砂石供应价、混凝土供应价、总包造价同比例上涨；当然，价格跌的时候也一样，大家风险共担。
3、建立价格调查发布机制。目前上海造价、浦东混凝土交易中心、上海砂石协会都在发布上海市场砂石价格，不统一。是否由政府管理部门牵头，整合协会、专家，编制统一的价格调查和发布机制，通过价格透明，引导市场有序供应；也作为产业链各方协调价格利益的大家都认可的依据。
4、建立上海市场砂石供应基地。目前上海市场砂石供应由产地、经销商、搅拌站使用三个主要环节串联，处于当中环节的经销商总体分散较小，行业信息不对称，主导能力弱。所以通过协会调查，直接开发一批较大的砂石开采企业，与上海建工、上海城建等龙头搅拌站对接，或在上海建立储存基地，这样对保障上海供应是有积极意义的。
5、有关再生骨料生产。根据协会掌握的不完全资料，再生骨料（石子）目前市经信委批了4家，有较大补贴（一年上千万），但在做的企业超过300家。按照市住建委备案文件，完全符合条件，主要是营业执照“生产”两字，又的确具有实际生产能力的，微乎其微。建议还是从实际出发，以企业实际生产能力为准，建立目录，实行从紧备案制度，并且建立扶持政策。不符合条件的要查处。
