今年，“十三五”规划编制启动，由于环保问题愈发凸显，有关环保尤其是大气污染治理的内容将会在规划中占多大比重也成为业界讨论热点。
日前，记者专访环保部相关官员时独家获悉，今年规划编制部门将讨论把持续了多年的“国民经济和社会发展五年规划”更名为“国民经济、社会与环境发展规划”，单独设立生态环境专章，环保专家们多次强调的“总量控制”也有望现身其中，包括能源消费和碳排放总量控制及细分指标等。
国家发改委主任徐绍史此前曾在宣布启动编制“十三五”规划时明确，新的五年规划将更加适应时代要求。这一表态在环保人士们眼中意味着，近两年已成为民众关注焦点的环境保护将在规划中被予以更多的重视。
据公开资料显示，今年国家发改委规划司公布的《“十三五”规划前期研究重大课题目录》中有至少三个都是与环境保护与污染治理相关的，除了宏观经济相关的课题外，其他专门领域并未被如此着墨。“如果环境最终确定被写入下一个五年规划，这意味着新中国成立以来确定的五年规划将重新定位为由三个支柱做支撑，即国民经济、社会与环境发展，将成为我国未来发展战略的重要变化。”环保部内部权威人士表示。
国家发改委副主任解振华今年9月19日在新闻发布会上提到，中国的确在研究“十三五”时期是否实施碳排放总量控制计划。中国准备要对能源的消费总量、二氧化碳排放总量进行控制。“但是，现在我们正在论证，正在做方案，准备采取措施。”他说。
上述环保部官员透露，不论是否将环境单列专章，目前，正在研究制定的“十三五”规划也会着重讨论如何定位环境保护相关内容，此前，五年规划中涉及的重点主要是二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量排放的约束性指标，以及单位GDP能耗、碳排放等数值，但根据大多数环保专家的说法，有了总量控制，排放、能源消耗才会被真正有效地控制住，因此，“十三五”规划有可能将能源消费、碳排放总量目标也纳入其中，其中煤炭等能源消费总量目标被写入规划的可能性非常大。
具体而言，该人士表示，经测算，如果对能源消费再没有更有效的控制，到2030年，我国年能源消耗量将达70亿吨标准煤，而目前单位GDP能耗只是让各地、各行业对能源使用效率进行控制，但对于整体使用规模如果不再约束的话，能耗指标仍然起不到应有的作用；而对于碳排放总量控制指标，是目前国家已经明确提出要制定的，如果写入规划中将进一步提高指标的强制力度。
据透露，最终总量控制如写入“十三五”规划，会涵盖期末总量指标及各年具体指标，并进一步分解到钢铁、水泥、发电、化工等主要污染行业和地方，每年的指标会根据2030年我国碳排放会达到峰值等数据允许一定增幅，但增速会逐渐放缓。
