各市散装水泥主管部门，散装水泥办公室：
发展散装水泥是推动节能减排的一项重要工作，是我国应对气候变化的重要政策措施。为认真贯彻国务院《节能减排综合性工作方案》、《中国应对气候变化国家方案》和省政府《江苏省节能减排工作实施意见》，现就进一步加快我省发展散装水泥工作提出如下意见。
一、提高认识，增强工作责任感和紧迫感
水泥工业高能耗、高污染，是节能减排的重点行业。水泥散装化能够促进水泥生产、流通和使用全过程的节能减排，具有十分可观的经济效益和环境效益。2006年全省推广散装水泥6563万吨，节省包装费用29.5亿元，由此节约能耗98.8万吨标准煤；减少水泥破损295万吨，由此减少经济损失8.8亿元，节约能耗42万吨标准煤；实现清洁生产，减少向大气排放粉尘27.5万吨，二氧化碳排放240万吨，二氧化硫排放11.8万吨，对缓解我省资源和环境压力作出了重大贡献。
我省是水泥大省，袋装水泥的生产和使用占40%，造成大量资源浪费和污 染物排放。发展散装水泥工作地区不平衡，中小水泥企业发散率不高，广大农村散装水泥使用率还很低，预拌砂浆推广工作刚刚起步，全省水泥散装化水平与发达国家平均80%左右的水平有很大差距。因此，我们要清醒认识到发展散装水泥工作的艰巨性、长期性，进一步增强责任感和紧迫感，采取更加有力的措施，扎扎实实地开展工作，努力实现全省发展散装水泥“三个领先”的目标。
二、突出重点，明确加快发展散装水泥工作措施
（一）进一步完善政策措施，依法推进发散工作。继续深入贯彻国务院﹝1997﹞8号函、《散装水泥管理办法》以及省政府158号令，结合发散新形势，尽快修订出台新政府令，积极做好发散条例制定的前期调研工作，各地可根据实际情况率先出台相关规章。要严格执行专项资金管理的有关规定，加快制定和完善散装水泥专项资金管理办法，加强和改进全省专项资金管理。对预拌混凝土、预拌砂浆生产中消耗工业固体废弃物，开展资源综合利用给予政策鼓励与支持。
（二）加快农村散装水泥发展。广大农村是发展散装水泥的重要市场，也是实现水泥散装化进程的难点。要加快农村散装水泥配送网点建设，为农户建房、新农村建设和农村基础设施建设等使用散装水泥提供方便；继续抓好散装水泥达标县创建工作，进一步完善考核体系和验收办法，提高农村散装水泥使用水平。到2010年，苏南地区所有县（市、区）全部达标，苏中地区2/3的县（市、区）达标，苏北地区1/2的县（市、区）达标。
（三）加快城市“禁现”步伐。加大城市禁止现场搅拌混凝土的监管力度，进一步完善“禁现”考核验收标准，引导行业的健康发展和市场的有序竞争。到“十一五”末，苏南2/3的县城区、苏中1/2的县城区、苏北1/3的县城区实现禁止现场搅拌混凝土。同时要积极创造条件，将禁止现场搅拌混凝土范围向乡镇延伸，建制镇镇区和农村集中建房区域的建设项目使用预拌混凝土。
（四）加快预拌砂浆推广应用。使用预拌砂浆是绿色文明施工的重要体现，要尽快研究制定全省预拌砂浆生产、使用的管理办法，采取有效措施扶持预拌砂浆生产企业发展，保证预拌砂浆产品质量和市场供应，确保列入国家限期禁止现场搅拌砂浆的城市如期达标，同时排定我省其他城市禁止现场搅拌砂浆的时间表，到“十一五”末，苏南各市主城区要基本实现禁止现场搅拌砂浆，苏中、苏北各市主城区的重点工程全面使用预拌砂浆。
（五）加快提高散装水泥技术装备水平。要充分发挥专项资金的导向和杠杆调节作用，引导企业和社会资金投入散装设施装备建设，提高综合配套能力。全面推广准确计量、清洁生产、机械化自动化的先进实用技术装备，防止二次污染，同时大力开发适应农村用散需求的设施设备；规范日常管理，完善散装水泥信息管理与使用网络。
三、加强组织领导，做好宣传工作
各地要加强对发展散装水泥工作的组织领导，进一步建立健全机构，特别是要在乡镇一级建立农村发散管理机制，加强农村发展散装水泥管理。政府相关部门要按照各自职能分工，相互支持配合，积极支持散装水泥发展；散装水泥主管部门要切实负起牵头责任，主动协调相关工作，指导和推进当地散装水泥发展，要完善目标管理责任制，进一步加大考核和监督检查力度。
要加强宣传引导和舆论监督，加大公众参与力度。大力宣传发展散装水泥对于节能减排、应对气候变化和推进生态省建设的重要意义，对违反有关规定使用袋装水泥和现场搅拌混凝土（砂浆）的行为进行曝光和查处，在全社会形成“限制袋装，鼓励散装”的良好氛围。
