我市建材工业主要包括水泥、竹木建材及制品，新型墙材、防水材料、砖瓦、预制构件等六大类，其中又以水泥、竹木胶板、新型墙材和防水材料四大类为主。预计到2005年底止，全市建材工业企业发展到15000多家，年销售收入过500万元的企业99家（水泥34家、新型墙材3家、竹木建材54家、防水材料2家、其他6家），其中：桃江49家、安化25家、赫山15家。从业人员8 万多人，建材工业全年可实现工业产值28.6亿元（其中：99家规模企业预计可实现工业产值12亿元），占全市工业总产值的15%左右，其中：水泥工业实现产值约7.5亿元，竹木胶板约17亿元，新型墙材约1.2亿元，防水材料约1 亿元，这四大类共占建材工业产值的比重达90%以上。建材工业已成为我市工业的支柱产业之一。
发展我市建材工业是发挥我市丰富的矿产资源优势和竹木资源优势的客观要求。是带动其它相关产业的重要途径。发展我市建材工业必须坚持“控制总量、调整结构”的方针，进一步转变经济增长方式，加速由数量增长型向质量效益型转变，实现“由大变强、靠新出强”的历史性跨越。根据我市建材工业的现状和资源利用优势，“十一五”期间，我市建材工业的发展应以水泥、竹木建材、新型墙材和防水材料四大类为重点。为此，特制定益阳市建材工业“十一五”发展规划。
一、产业发展现状
1、水泥
水泥是我市建材工业的主导产品。全市共有水泥生产企业34家（不包括应淘汰未淘汰的生产企业），年设计生产能力330.2万吨。其中：新型干法回转窑生产线一条（目前全国共351条，已建成的188条总产能达到3.3亿吨，其中 2005年建成投资143条，新增熟料生产能力1.3亿吨），设计能力45万吨（即日产熟料1200吨），占总能力的13.6%（全国为32.5%），37条机立窑生产线，年生产能力253万吨，占总能力的76.7%；粉磨站和彩色水泥生产线各一条，年生产能力为32万吨，占总能力的9.7%。2004年全市生产水泥306万吨，其中42.5强度等级以上的水泥28万吨，仅占水泥总量的9.2%；散装水泥 54.2万吨，散装率17.7%。全市水泥企业产品已完全能够满足市域建筑的需求，同时还有60%以上的产品销往长沙、岳阳及周边地市。
从总体上看我市水泥行业基础较好，发展潜力较大，但也还存在不少问题：一是企业规模太小、总体素质较差、工艺相对落后，我市丰富的水泥生产资源与落后的生产工艺形成强烈反差。全市水泥年生产能力近350万吨，落后的机立窑占76.7%，而新型干法水泥仅占13.6%，比全国同期平均水平低19个百分点。2004年全市共有水泥企业51家（包括应淘汰未淘汰的17家），平均生产能力仅为7.2万吨/年（全国平均8-10万吨/年），绝大部分属落后的机立窑生产工艺，已取得生产许可证的34家企业，只有东方水泥公司生产工艺水平符合国家产业政策的要求，但如果不扩建第二条生产线，仍够不上国家鼓励发展的日产熟料4000吨以上的标准；其它33家水泥企业除韶峰水泥益阳粉磨站和桃江县彩色水泥厂以外均为立窑企业，立窑企业中，只有万鑫水泥公司年生产能力上了30万吨，其余均是8.8万吨或4.4万吨生产线，而且不少生产线工艺不配套，生产能力达不到，属国家将要淘汰的生产工艺。二是产品结构单一、品质不高；除东方公司和韶峰集团益阳粉磨站外，目前其它企业基本上只生产 32.5强度等级的普通水泥，42.5强度以上高等级及特种水泥所占比重小，产品档次普遍较低，附加值不高，即影响效益，更不利开拓广泛需求的市场，象我市在建的公路、桥梁、高层建筑及特殊场馆大都用的是市域外水泥，本地市场无力抢占，更谈不上打开市域外市场。桃江彩色水泥厂由于规模太小，生产成本过高，缺乏市场支撑，已处于半停产状态。三是生产集中度不高，企业之间竞争无序，我市建材工业的发展基本上靠的是数量扩张和薄利多销，总量规模扩大与经济效率增长不相适应，获利能力很低，2004年全市水泥生产能力比 2003年新增了110万吨，而实际产量只增加了60万吨，企业间无序竞争，自相残杀，厂家之间相互压价，无证企业逼得有证企业无章经营，导致亏本经营，其结果是两败俱伤。四是资源、能源和环保等可持续发展的制约因素越来越大。我市建材工业以资源消耗和高能耗企业为主，受资源、能源、环境的制约越来越明显，水泥工业对环境影响较大，按新型干法日产4000吨熟料生产线的标准，改造任务十分艰巨。
2、竹木建材制品
“十五” 期间，我市竹木加工业发展迅速，现已具有较大的生产规模和较强的竞争实力。我市以竹木为原料生产的建材产品主要有：竹胶板、竹地板、竹塑复合板、大芯板、硬质纤维板、木质胶合板、细木工板、多层胶合板、木制型材及半成品等。2004年全市竹木加工产值达22亿元，其中竹胶板产值11 亿元，木胶板产值5亿元。在竹木加工产值中，建材产品比重占70%以上，并有进一步增大的趋势，但我市竹木加工生产十分分散，全市共有竹木加工企业 12000多家，90%以上为个体加工户，设备投资在数百元到数千元不等。规模企业只有54家，除安化的湖南建玲竹业有限公司、沅江的湖南江钻湘中木业有限公司外；大多数企业创新能力弱，缺少品牌意识，技术研发能力不强，产品附加值低。桃江的桃花江竹业集团虽然年产值达6亿元，但没有一个真正的龙头企业领头，暂时还很难形成知名品牌、实现规模效益。安化与沅江的四季红木线加工有一定规模，但都是个体作坊的粗加工生产，很难形成品牌，产品缺乏竞争力。我市竹木加工业仍处于盲目重复建设，肆意消耗资源，污染损害环境，缺乏现代企业意识的低水平发展阶段。
3、新型墙材
新型墙体材料是在传统砖瓦建筑材料基础上产生的新一代建筑材料，是伴随着改革开放的不断深入而发展起来的，经济建设的迅速发展和人民生活水平的不断提高，给新型墙材的发展提供了良好的机遇和广阔的市场，目前，全国新型墙体材料在墙体材料消耗总量中已占20%以上。新型墙体材料品种较多，主要包括砖、块、板三类（品种如粘土空心砖、掺废料粘土砖、非粘土砖、加气混凝土砌块、轻质板材、复合板材、纸面石膏板、纤维水泥夹心板等）。我市经过“十五”期间的政策引导、墙改基金扶持和技术改造，先后建设和改造新型墙材企业15家，一个以粘土多孔砖、多功能砌块、轻质隔墙板、粉煤灰加气混凝土砌块、混凝土小型空心砌块为主体的产品生产体系初步形成，现拥有新型墙材生产规模达2.2亿标砖/年，占我市墙体材料总量的50%以上（其中：粘土多孔砖5000万块/年、多功能砌块15万立方米/年、轻质隔墙板10万平方米/年、粉煤灰加气混凝土砌块15万立方米/年、混凝土小型空心砌块30 万立方米/年），产值达1.12亿元，但是新型墙体材料的利用只占墙体材料消耗总量不到10%。新型墙体材料发展缓慢的主要原因之一，是对实心粘土砖限制的力度不够，缺乏具体措施保护土地资源，以毁坏土地为代价制造的粘土砖成本极低 ，使得新型墙材在价格上无法与之竞争。目前我市新型墙材骨干企业主要有欣达、聚泉和富亿达三家公司，这三家公司均是利用电厂的粉煤灰为原料生产多功能砌块和隔墙板。投资5000万元引进全套德国生产线的欣达建材公司，是目前省内设备最先进、生产能力最大，产品质量最好的企业，可年产砌块15万平方米，产值可达5000万元。另外，生产混凝土多孔砖的企业2家，分别为永固建材公司和九二五，其产品主销长沙，前景看好。
4、防水材料
防水材料是建材工业的重要组成部分，不仅建筑工业对防水材料提出了多品种高质量的要求，同时也广泛用于桥梁、隧道、国防军工、农业水利和高速公路、交通运输行业等领域，其产品主要包括沥青油毡、合成高分子防水卷材，建筑防水涂料、密封材料、堵漏和刚性防水材料等五大类。目前我市防水材料以新型防水卷材为主，其产品有：银山牌聚酯油毡基胎布、合成革基布、长丝宽副土工布、公路专用烧毛土工布、短纤土工布、各类复合土工布、无纺过滤材料，以及三元丁橡胶防水卷材、丙稀酸彩色水性乳胶漆等，年产值达1亿元。产品具有较广阔的市场前景。但存在的主要问题表现在：一是产品结构不合理，新型防水材料的生产量和使用量都很小，纸胎油毡仍占防水卷材的80%以上：二是产品质量普遍偏低：三是新型防水材料工业的技术优势难以转化为产业优势。我市防水材料主要骨干企业主要是核工业湖南无纺布厂（现改为湖南中核无纺有限公司），该厂从意大利引进具有90年代国际先进水平的年产3500吨聚酯纺粘无纺布生产线；年产1000吨复合土工膜生产线及年产1000吨短纤无纺布生产线。该厂产品曾获国家新产品、省名牌产品称号，但该企业由于包袱重，生产成本居高不下，很难与同类民营企业竞争。
5、其它建材产品
我市建材产品除上述4类主要产品外还有传统砖瓦、预制构件，蔗渣纤纸板、石墨坩锅、石膏装饰板材、花岗石建筑板材等，这些产品的生产企业，基本处于分散状态，产品缺乏市场竞争实力。砖瓦生产是我市的传统建材，特别是湖区市场较大。全市18门以上的轮窑现有158家，共有3461门，年生产能力21亿块，现有不少轮窑因原料等问题已停产，规模最大的是沅江市南大建材厂，拥有3座轮窑共72门，年生产能力5000万块，但粘土实心砖是国家明令淘汰产品。传统砖瓦企业大量侵吞农田泥土，对环境造成一定的损害，给子孙留下遗憾，市场也因新型墙材的推广而逐步萎缩，已无多大发展空间，预制构件多为预制板和涵管等，分布较散，不成规模。花岗石板材加工主要集中在桃江县，但企业规模较小，资源没有得到充分利用和发挥。
二、资源优势及面临的形势
1、资源优势
我市发展建材工业具有明显的资源优势：一是可供开发利用的矿产资源有3大类40余种，尤以石灰石、花岗石、陶粒页岩、炭质页岩（俗称石煤）资源丰富，主要适用于建材、化学、冶炼工业的主要原材料及轻质混凝土和砚石加工等，特别为我市发展水泥业、化工建材、建筑板材等提供了可靠的资源保障。其中：石灰石已探明可供开采的储量4980万吨；远景储量15亿吨，按年产1000 万吨水泥计，石灰石资源可开采130年左右。花岗石已探明资源出露面积96平方公里，储量达80亿立方米以上；陶粒页岩已探明D级储量10804万吨，可烧制400-500级陶粒，具有较好的开采前景和价值。这些优势资源主要分布在桃江、安化及赫山境内；二是得天独厚的竹木资源。我市是全国的“四大竹乡” 之一，全市现有竹林面积150万亩，占全市林地面积的15.2%，在全省排第一位，全国第三位，竹种主要以楠竹为主；现已启动的300万亩速生杨基地建设基本形成，为我市竹木加工业发展壮大奠定了基础；三是随着益阳电厂二期扩建120万工程的开工，该厂每年将提供150万吨可利用的粉煤灰再生资源，为我市新型墙材工业走循环经济发展道路提供了更广阔的发展空间；四是具有发展建材工业的人才，技术优势，改革开放以来，我市建材工业迅速发展的同时造就了一大批专业技术人才队伍，以桃江县灰山港镇人为主的水泥土专家及管理人才，不但在本地有声望，而且波及到省内外，还有象安化、桃江、沅江蓬勃发展的竹木产业造就了一支庞大的竹木加工业专业技术队伍，是我市建材工业的宝贵人力资源。特别重要的是湖南中核无纺布有限公司，在开发新型防水材料业方面所具有的雄厚技术势力，是我市建材工业发展不可多得的技术靠山；五是我市也有为数不多的建材产品拥有了自己的知识产权或品牌，象洞庭水泥厂的“桃花江”、万鑫水泥厂的“万鑫”水泥品牌，以及建玲竹业公司的 “建玲”竹地板品牌、湖南中核无纺有限公司“银山牌”土工布等产品，在省内外乃至国际上都有一席之地，并建立了自己的营销网络，抢占了一定的市场份额；六是交通区位优势明显，发达的交通网络为我市建材工业发展所必需的物流提供了快捷和便利的水陆运输条件。
2、面临的形势
一方面，经济和社会的发展决定了建材工业仍是需要加快发展的基础产业，随着城市化进程的加快，势必从基础设施建设、住宅建设、居民消费等方面刺激建材产品需求的增长，拉动建材业及相关产业的进一步发展，给我们提供了机遇。另一方面，根据国家产业规划和政策的要求，控制总量，规范行业准入标准，优化布局，调整结构，充分考虑资源、能源、交通运输及生态和环境承载能力，对建材产品从质量性能、产品形式和配套等方面提出了更新、更高、更广的要求，使我市建材工业企业面临着更艰巨的挑战。实施可持续发展战略，要求建材工业必须走节能高效、保护资源、保护环境的新型产业化道路，随着市场经济的发展，市场竞争将进一步加剧，在规模化竞争的同时，要求企业更加注重服务、品牌和企业综合实力的竞争。首先，国家产业政策对水泥行业提出明确要求，中部地区应依托老企业扩建日产熟料4000吨以上新型干法水泥生产线，尽快形成合理的经济规模，逐步淘汰落后的旧工艺，周边地市加快了水泥工业技改步伐，娄底的双峰县依托安徽的海螺集团投入8亿元，新上年产300万吨新型干法水泥生产线，浏阳、宁乡、印山等地都在紧锣密鼓筹划建设日产4000吨新型干法水泥生产线，形势咄咄逼人。因此，水泥工业面临着 “控制总量调整结构”和“淘汰落后工艺形成合理规模”的双重考验，谁先闯过这一关，谁就先赢得市场。其次，新型墙材和防水材料是新型建材工业的重要组成部分，发展新型建材及制品是社会进步和提高社会经济效益的必然要求和重要一环。我市新型墙材及防水材料业仍属朝阳产业，它的发展都与建筑业关联性最强。因此，从建筑设计到施工规程，对发展都起至关重要的影响。同样，我市竹木建材加工业不仅依赖着资源而生存，同时，也面临着人们环境意识不断提高，行业准入和市场准入的门槛越来越高的考验。
综上所述，“十一五”期间，我市建材工业既要清醒的看到我们面临的形势，更要明确未来五年甚至更长时间，我们将要承担的艰巨任务：扬长避短，发挥我们自身的优势，遵循市场经济的规律，走出一条新型的可持续发展的循环经济道路。
三、基本思路及主要目标
1、指导思想
依托骨干企业，以结构调整为主线，以体制创新为动力，加快结构调整和产业升级；合理布局，优先发展有优势和竞争力的产品，大力实施技术改造和产品升级，提高产品档次；坚持以人为本，以质量、效益节能、节约资源、保护环境为中心，走高效、低耗、优质的循环经济发展道路，实现我市建材企业可持续发展。
2、发展思路
坚决贯彻国家建材工业发展战略，实施由大变强，靠新出强的指导方针，以调整结构、发展先进、淘汰落后的生产工艺和节能降耗，保护环境为重点，大力增加优质产品和研发新型建材产品，全面采用高新技术和先进适用技术；鼓励企业高效、低耗、节能生产高质量产品，提高产品的科技含量和附加值，增强我市建材产品在域外的竞争能力，全面提升我市建材工业产品档次，大力推进新型工业化进程，重点发展水泥，新型墙材，防水材料和竹木建材四大产品，促进我市建材工业的快速发展。
3、规划目标
（1）工业总产值：到2010年全市建材工业完成工业总产值80亿元，“十一五”期间年平均递增23%（主要经济指标目标值见表一）。
“十一五”发展规划主要经济指标目标值 表一 单位：亿元
（2）产业结构调整：建材行业产品结构要朝着高技术、深加工、高附加值方向转变，努力实现生产经营的规模化、集约化，着力培植建材龙头企业，形成以大中型企业为主，小型企业为辅的建材工业新格局（内部结构调整表见表二）。
“十一五”发展规划内部结构调整表 表二 单位：亿元
（3）产品结构调整：遵循适应未来国民经济发展需求的原则，逐步实现由一般产品向高质量产品；低档产品向中、高档产品；单一产品向配套产品；建筑结构材料为主向建筑结构材料、建筑功能材料和非建筑材料并重的方向转化，使产品结构适应市场需求变化。到2010年末:
——全市水泥生产能力达到800万吨以上，其中：新型干法水泥比重占 68%；42.5强度以上等级的高标号水泥，特种水泥（包括道路、桥梁水泥、防辐射水泥）、彩色水泥等合计比重占50%以上；水泥散装率达到70%；高科技、高附加值建材产品产值占建材工业总产值的60%以上；
——全市竹木建材加工规模达到150万立方米/年；其中：竹胶板40万立方米、木胶板80万立方米、竹地板200万平方米、木地板200万平方米；
——全市新型墙材年生产能力达到13亿标砖；新型墙材比例占墙材产品的 90%；新型墙材工业完成20家“实改空”项目，使全市“实改空”企业达27家，生产规模折标砖达6.75亿标砖；
——全市防水材料年生产能力达到3万吨，城镇永久性建筑采用新型防水材料达70%；
（4）鼓励企业节能降耗：至2010年全行业万元产值能耗和原材料消耗均比 2005年降低20%；全行业三废治理达到国家环保要求；
（5）重大项目投入：“十一五”期间，我市建材工业的投入以技术改造为主，重点加大水泥生产工艺的改造、扶持新型墙材工业、做大做强防水建材、完善配套竹木加工业。五年内新扩改项目总投入资金达21.98亿元（重点投资项目见后表三）。
四、产业布局和发展重点
根据资源条件和市场需求，加强行业规划，进行合理布点，引导和优化生产力布局，避免不顾资源和市场条件的盲目建设。
1、逐步建立一个以桃江县灰山港镇为中心的新型干法水泥生产基地和两条以赫山区的衡龙桥至岳家桥、安化县的长塘至梅城的水泥工业走廊。桃江县以东方和万鑫两家公司为基础，东方公司扩建二线后，使新型干法水泥年生产能力达150万吨，再整合洞庭水泥工业公司资源，兼并比邻的向阳一、二厂和宏运水泥厂作为旋窑的粉磨站，通过三至五年时间的努力，该公司的年生产能力可达到300万吨左右；万鑫公司目前旗下有3家水泥厂生产能力达50万吨，新上一条日产熟料4000吨的新型干法水泥生产线，可新增生产能力150万吨，总能力也可达到200万吨。安化县以仙峰水泥厂为基础，在此新上一条日产4000 吨熟料生产线并可整合长塘、栗林两家水泥厂形成年产200万吨的规模。全市形成三条日产熟料4000吨以上新型干法水泥生产线；完善现已基本建成的二个水泥粉磨站，赫山区以昌源水泥粉磨站为依托，建成一个年产高强度水泥80万吨的现代化水泥粉磨站，另外整合岳家桥镇现有机立窑水泥企业资源，进行技术改造建成一个年产40万吨的水泥粉磨站，使其形成120万吨规模的水泥粉磨站。同时，利用益阳韶峰水泥公司的优势在益阳的中心城镇建设一个年产60万立方米的商品混凝土搅拌站，积极提高我市城区散装水泥的利用率。到2010年我市实现基本淘汰落后的机立窑旧工艺的目标，确保我市水泥工业在全省建材行业应有的地位。
2、竹木加工重点做大五个基地。巩固和发展以安化建玲竹业公司为龙头的竹地板加工基地，“十一五”期间投资该公司6000万元扩建100万平方米竹地板生产线；以桃江县桃花江竹业集团为龙头的竹胶板加工基地，投资15000 万元，将两次成型高强度集装箱竹底板生产线由目前的3万立方米扩大到12万立方米；以沅江市江钻湘中木业公司为龙头的木型材加工基地，五年内投资 10700万元将现有的由单一木型材产品发展到高档装饰木型材系列产品；以沅江市四季红镇为中心的木线材加工基地努力做大做强，形成木材、木线条系列产品的深加工，由分散经营向集约化规模方向发展；以桃江县武潭镇、乍埠乡为中心的大型板生产基地，逐步形成集约化规模经营，形成拳头，做大做强。借助南京苏森公司40万立方米林板材产业一体化项目落户益阳的实施，壮大我市竹木建材加工业的实力，到2010年，我市的竹木加工业实现5至6个超亿元的龙头企业或集团。
3、大力扶持和加快新型墙材工业的发展。合理规划，整体推进，建立以欣达、聚泉、富亿达三家公司为核心，以益阳电厂粉煤灰再生资源利用为依托的新型墙材加工企业群体，因地制宜地开发多孔条板，外墙复合板，承重和保温混凝土空心砌块，加气混凝土空心砌块，加气混凝土格构板（年生产能力达到20万平方米），非粘土砖及各类空心砖（年生产能力达到2.5-3亿标砖）。重点扶持聚泉公司扩建50万立方米新型墙材生产线和欣达公司扩建30万立方米新型墙材生产线，以及富亿达公司20万平方米粉煤灰轻质隔墙板生产线，逐步形成规模和拳头，培植我市建材工业的支柱，推进新型墙材的利用和推广，逐步取代或限制粘土实心砖的生产，实现中心城区与县城关镇不再生产和使用粘土实心砖，到2010年，我市新型墙材工业产值达到6亿元。
4、利用有利条件着力做大做强以无纺布为主的防水建材业。无纺布作为湖南中核无纺布有限公司的主导产品，凭借该厂雄厚的技术势力和研发能力，近年来，已获得多项国家级、省部级专利新产品和科研成果，并赢得了广泛的市场，为做大做强无纺布项目提供了可靠的技术保障及市场前景。“十一五”期间，以深化企业体制改革为前提，加大宣传力度，扩大融资渠道，投入7000万元，其中3000万元用于改造和扩大现有无纺布生产线，4000万元用于新增一条年产3000吨涤纶薄型布生产线和一条年产1000吨丙纶薄型布生产线，用3-5年的时间打造出无纺布这个益阳工业的新品牌，到2010年实现产值过5亿元。
五、发展对策及措施
根据建材工业的发展要求，在认真落实我市在主导产业发展优惠政策和措施的基础上，针对性提出以下行业发展对策及措施：
1、推进资源整合与集中，培植企业集团和加工基地。“十一五”期间，要抓好200万亩楠竹丰产林改造和300万亩速生杨建设项目，在做好竹木林功能区规划建设工作中，重点抓好原料基地功能区的建设工作，原料基地建设必须与竹木加工企业发展统筹规划，合理配置资源布局及流向，为我市竹木加工生产的持续快速发展奠定资源基础；对非再生的矿产资源要加大管理力度，进行有序开采和合理配置，防止乱开滥采，造成资源浪费。水泥行业要依托现有的基础条件较好的龙头企业，实施大资源向大公司、大集团集中配套的发展战略。鼓励投资建设日产4000吨及以上的新型干法熟料旋窑水泥生产线；限制日产 4000吨以下的熟料生产线，逐步淘汰或整合现有的机立窑生产线，组建或形成 3至4个年产水泥200万吨以上的水泥集团，提高产业的集中度和产品竞争力，水泥企业在上规模上水平的同时，要积极提高高标号水泥的生产比重，大力发展散装水泥，加大或添置与规模相匹配的散装设施，把自己的产品更多的打入到大城市和国家重点工程建设中。极力扩大产品销售半径，做响自己的品牌，用品牌去占领市场。竹木加工业要以现有的龙头企业为基础适度集中原材料资源，着力打造自己的知名品牌，使其由松散加工联合体变为名符其实的集团公司，统一管理，统一生产质量标准，统一品牌，统一市场营销策略，使我市的竹木资源优势真正成为竹木产业深加工优势，形成产业加工基地。切实落实市委提出“一把手工程”，力促苏森林板材一体化项目早日竣工投产，以此壮大和带动我市竹木加工业上规模、上水平、上档次，实现超常规跨越式发展。
随着水泥生产规模的不断扩大，工艺水平的不断提高，为散装水泥的快速发展提供了坚实的基础，为此，“十一五”期间，我市散装水泥发展的重点：一是在城区内禁止现场搅拌混凝土，大力扶持和发展预拌混凝土和干混砂浆；二是要在农村推散工作上取得实质性进展，到2010年使农村使用散装水泥率达到 50%以上。
2、加大宏观调控力度，坚决淘汰落后生产工艺。严禁按照国家产业政策及可持续发展战略要求，把好行业准入关和市场准入关，对已列入淘汰或关停的企业，通过市场手段或行政手段，逐步淘汰出局。加大制止低水平、重复建设的力度，防止新的投资浪费，从源头严格把关，对违反规定的建设项目，一律不得审批、注册、供电、供水。限制实心粘土砖的生产与使用，对能耗高和毁田占地严重的实心粘土砖厂要坚决关停或转产新型墙体材料，落实政策法规，执行墙改政策，进一步规范墙改行为，新型建材是国家产业政策鼓励发展的项目，市场前景看好，国家规定的170多个城市从2003年6月起禁止使用粘土实心砖，最迟也只能使用到2005年6月，我市属其中之一，现已超过限期，因此我市要加大墙改力度，切实打通墙改工作瓶颈，克服重收费、轻服务的倾向，把墙改收费真正用于墙改，为新型墙材工业的发展提供一个广阔而宽松的发展环境，促进和积极发展新型墙材工业；大力发展具有高新技术的新型墙材、利废墙材，节能墙材，实现新型墙材高技术的产业化，为建设节约型社会发挥积极的作用。
3、积极创造条件，致力抢占无纺布市场，做大无纺布项目。首先要解决无纺布厂的体制问题，剥离不良资产，甩掉沉重的包袱，轻装上阵，其次要以项目招商，加大融资力度，做好项目尽快上马，同时，尽快规划兴建无纺布工业园，扩大宣传，吸引和引进有实力的投资者加盟无纺布产业，使我市的无纺布迅速发展壮大。形成益阳工业的新亮点。
4、加强对建材工业发展的扶持与引导。建立各级政府与龙头企业的联系制度，全面掌握和贯彻国家相关产业政策，指导企业及时调整发展思路，及时解决企业发展中的具体困难和问题，加强招商引资工作力度，拓宽建材工业的融资渠道。一方面吸纳民间资本发展我市的建材工业，另一方面，引进域外资金，借助外力，特别是国内建材行业巨头，壮大我市建材工业，适当加大各级财政对国家鼓励和扶持发展项目的支持力度，形成良好的产业导向和舆论氛围。建立健全领导责任制和奖励机制，促进我市建材工业的发展。
5、继续贯彻落实科学发展观。依靠技术进步，大力发展循环经济，加强环境、资源和生态保护，加强环境污染防治，增加环保投入，切实有效地对废水、废气、废渣进行治理，减少污染物排放，加大新型墙材工业的利废力度，加强资源矿山的管理，合理规划，规范设计，科学开采，禁止对资源具有破坏性的开采，提高矿产资源的利用率，同时对采后矿山要进行垦复和生态恢复。做好资源勘查和开发利用工作，建材工业是资源型工业，目前我市非金属矿产资源和勘察程度较低，盲目开采，无序开采的情况比较严重，影响了资源的合理开发和利用，要加大非金属矿产资源的勘察力度，本着谁投资谁受益的原则，鼓励企业和个人投资进行产业化资源勘察，为我市建材工业的持续健康发展提供资源保障和支持。
