中国砂石协会五届五次理事扩大会议讨论摘要

　　陈永祯（福建省砂石协会秘书长）：对于“协会”成立分支机构，我认为有必要。我参加中国砂石协会已有3～4年了，“协会”也作了很多工作，但活动开展的广度和深度不够。协会要更好地发挥作用，有必要成立专业委员会。否则，中国砂石协会就永远达不到会员的要求。要做到 “协会”和企业之间零距离。在于它作用发挥的程度。成立专业委员会的指导思想，我认为有两点，一是有利于开展活动；二是它的覆盖率，所有的“协会”会员单位都应是分支机构的成员单位，既有落脚点。成立哪些分支机构？我建议成立4个专业委员会：

　　①天然砂专业委员会。它含括了河砂、海砂、硅砂。从出口管理，海关编码也是这样划分的。它主要搞天然砂的开采、加工、贸易。可以在天然砂内细分，再分出海砂。但也不要分得太多太细。

　　②人工砂专业委员会人工砂是砂石行业发展得主题，这个委员会主要是研究人工砂的生产技术、生产工艺。有人提到石料，石料和碎石都可以归属在人工砂里。

　　③砂石机械专业委员会它主要是研究机械厂的技术工艺、产品的销售等。从另一角度讲，是为砂石行业服务，向砂石企业提供优质的设备。

　　④砂石管理委员会不叫天然砂管理委员会。它主要是政府管理人员研究、讨论政府发布的方针政策，向政府提供决策的建议。

　　“协会”内主要分有砂石、管理、机械三大块。对成立分支机构的程序，结合福建省砂石协会的成立过程，我提点看法。要先成立筹备小组，有一个负责人，召集、负责前期工作。专业委员会的领导要大家选举产生，不能事先指定。

　　温洋常务理事（广东中海港湾砂石有限公司总经理）：我们是专门从事海砂开采的企业。我就“海砂”机构的设置，谈谈个人看法。自2000年国家开始实施“海域法”以来，对海砂开采的管理力度远远强于对天然砂的管理。从事海砂开采，首先必须取得国家海洋局颁发的海域使用权，国土资源部发放的海砂开采许可证。为什么海砂提到这么高度？这是从资源战略高度提高管理层次。我们要求成立海砂方面的组织，并不是个别企业的想法，是政府管理部门国家海洋局、国土资源部等部门提出。这方面的情况，我们与方会长进行过多次沟通。海砂专业组织成立起来，主要是搞好行业自律；搭建一个与政府对话的平台；为政府出台相关政策提供依据等。广东海砂工作开展得较早、规模较大、企业较多。全国各沿海地区也是很多。从国家管理机构讲，希望有一个对应的组织进行对话。从企业讲，也要有一个这样的平台。因此，海砂单独成立相应的组织十分必要。

　　下面我就“协会”的工作，谈点看法。有人提到“协会”工作开展不够，单靠“协会”几个工作人员是不行的，这麽多事，谁也做不过来。协会是起掌控、协调作用，充分发挥、调动各方面的积极性，调动各专业的力量。成立专业委员会这个思路好。成立专业委员会不是权利的分割，而是工作的分工。专业委员会一定要充实“协会”的工作内容。有人提出成立政策研究方面的专业委员会，我都支持。大家都要参与，充分发挥大家的作用。“协会”是桥梁，代表企业与政府沟通。政府的政策不一定都是对的。如天然砂禁止出口的事情。第一次出台的政策与实际就有差距，所以，反复几次。“协会”更主要的是为企业服务。这几块不矛盾，几个专业委员会完全可以互相沟通。有细致的分工，合作起来会更有效。希望专业委员会迅速建立起来。专业委员会开会，大家肯定来，因涉及切身利益。今后再开大会，各专业委员会的工作就是“协会”的工作。

　　马建民副会长（宁波市地方材料管理处处长）：成立专业委员会，看哪个重要、迫切。我赞成温洋的说法。海砂开采由国土资源厅发放。现在原则上是不发。海砂有它的特殊性，成立起来就要搞好。如河砂的工作，福建为主，搞得很好。海砂可以广东为主。

　　张继江副会长（浙江省湖州新开元碎石有限公司总经理）：成立专业委员会有必要，主任要选举产生，由副会长兼。不要太多，否则太乱。马处长的观点是对的。参加协会就是要得到相关的信息、技术、法规等。协会可以出面与政府对话，我们企业自己讲不通的事。我建议有专门研究政策法规的机构，如税收问题、税费反馈问题、节能节源问题等。政策要有导向。现在老是讲原矿的利用，要明确方向，我们去找谁解决问题？……

　　王国栋常务理事（中建材集团进出口公司副总经理）：协会应站在一定的高度（定位），配合国家大的产业政策，改变砂石企业盗采乱挖的局面，合理开发，保护资源，提高天然资源的科技含量为目标，为企业的发展引路。我觉得协会现在的方向不对。我赞成成立专业委员会，有利于细化分工，更好地发挥各专业的作用，几年前我就有想法。因不同性质的企业宿求不同，厂家都需要回报或解决问题。协会作为砂石工业的平台，各专业企业信息交流的平台，政府与企业之间沟通的平台，要想办法作资源利用最佳化的文章，中午吃饭时，我了解，广东是有证开采，无序管理，宁波是无证开采，有序管理，其他沿海地区又如何？砂石划归到建材行业，实质上又属资源性产业，与国土资源部、国家海洋局等政府部门有着横向联系。海砂有其特殊性，可以先成立起来。但成立干什么？首先要有一个有理、有据、有建议的报告，阐述有序开采，科学利用，合理保护。协会就是要促进产业进步，促进生产技术提高，促进国际技术交流，研究国家的政策法规。

　　李顺山副会长（南昌矿山机械有限公司董事长）：机械专业委员会中都是机械厂家，竞争对手交流难。从专业特点看，单独成立不太合适，与生产脱开不利于发展。建议与人工砂专业委员会结合起来会更好。

　　协会的搞法可以借鉴其他协会的经验，如水利、混凝土协会等。活动由会员单位组织，会前作好准备，选好主题，会上交流信息、想法等，会员来参会有目的、有目标，也可以请非会员单位或个人进行交流，形式可以多样化。如何宣传、打造砂石协会的品牌？现在外界对砂石协会了解甚少。我们也未走出去主动宣传。如丽水砂石时代有限公司的老板有很多好的想法、思路。但他对协会不了解，未加入。我们可以有意识地筛选、培养一些好企业。请他们参加协会，不断壮大协会的队伍。第二，可以召开现场会，请媒体来宣传，或通过报纸、电台等进行宣传。这些，有的要钱，有的也不要钱。主要看会议的性质是否与政府的政策一致，是政府所鼓励。这对扩大协会的影响都是很有意义的。若同时有相关部门的支持、宣传配合就更好。

　　陈家珑副会长（北京建筑工程学院教授）：从当前的形势和发展趋势看，我同意陈秘书长的意见。天然砂以前管理较混乱，现在要逐步理顺。以前天然砂的开采是很多部门管，又都不管，最后就形成了没有部门管。许可证的发放也下放到地区、县。现在要由水利局审查，省级国土资源部门来统一发放。不能多部门管理。我同意成立天然砂专业委员会。现在盗采乱挖太严重了，前两天新华社发了一篇报导和图片，采砂设备象百万大军下江南似的，好不壮观！对资源、环境造成了极大的破坏。在这方面，“协会”应起到作用，但没有做到。“协会”应有组织地与政府部门对话，协助地方部门管理。海砂的涉及面较小，一开始就进入了正规管理，天然砂不同，面、量都很大，很难管理。现在很多企业是非法开采，如北京周边就有很多。鉴于目前海砂的实际情况，可以现成立海砂专业委员会，逐步再纳入天然砂专业委员会内。这样，行业的作用就发挥得越来越大了。

　　我想说说成立这几个专业委员会的情况。成立天然砂专业委员会是我在04年提出。当时的想法就觉得“协会”对人工砂的发展，作用发挥不够。上午王总讲到，随着大气侯的变化，人工砂肯定是今后砂石行业的发展方向。这里面有许多问题要研究、探讨。有兴趣的人坐下来商量办法、交流经验。不必要动用全体人员。可后来我就未再提。为什么？我有所犹豫。关键是如何开展工作？不管叫什麽名字，要保证活动的目的。要活动，就要有条件要人、要经费。我一直未考虑好。我有心推动人工砂各方面的工作，但力不足，无论人员、经费各方面都不具备条件。海砂有它的特殊性，要与相关的政府部门对口协调等。今天，不是让畅所欲言吗？我再说说对行业的看法。“协会”非常散。“协会”工作不到位是一个原因；（砂石）产品的特性决定因属地方性产品全国性的协会作用不大，造成“协会”不好开展工作。人员素质低，很多企业都是农村中有能力的人先承包挖砂，然后再逐步增加相应的设备，生产人工砂。他们挣的资源钱。目前看，是越来越困难。有的砂石老板还拿他的不合格产品说是其特征。企业没有试验室。有的农民投资400多万，谁都不找，只听某个机械厂的老板一忽悠，他就敢投。结果，是这个机械厂的试制产品。投产后，不断的修改。阻碍了行业的发展。“协会”一定要发挥作用。首先，要搞好网站。这是“协会”的门户，很重要，但目前不理想。一定要有行之有效的手段。否则，如何为行业服务，为企业服务？这两年，承蒙协会的同志看得起我，我就为企业做些事实，多少取得了一些成绩，企业也获得了效益。那企业对你就是不一样。

　　砂石行业目前看是落后，但是它属朝阳行业。2005年国发委在公布国家鼓励发展的政策文件中，“年产50万吨的人工砂石生产线项目”在册。2002年初砂、石国家标准贯彻实施后，一些行业，尤其建设部系统却仍执行1952年建设部颁布的行业标准，去年他们对此标准进行了修订，今年6月1日正式实施，新标准与国标对人工砂的各项次内容基本一致，就混凝土中的石粉提到了10%，这说明国标得到了大家的认可和支持，混凝土行业已开始认识人工砂。这是一个很好的信息，也是一个新的舞台。交通部准备大力发展人工砂石，马上制订人工砂配比的设计规程、说明；技术施工指南；材性检测方法、标准，并请我与之合作。道桥建设，人工砂石是发展趋势。

　　从昨天会长会到今天的会议，大家积极踊跃发言，是个好现象，说明大家都在关心协会。企业不但要获得利润，还有社会责任。只有行业进步了，企业才能有所进步，单靠一个企业是不可能进步的。这几年，混凝土发展很快，高性能混凝土、特种混凝土等，无论什麽混凝土都离不开骨料。现在很多人的眼光投向了骨料、石粉、粉煤灰的作用。有很多问题有待研究。如铁尾矿的应用。唐山市要搞循环经济，尾矿资源变建设资源。现在的建筑物要关注强度、耐久性、保温、节能、屏蔽等多项性能。用铁矿做原料（唐山的铁尾矿铁含量10%），按常规保温不行，但通过多次试验，结果导热系数比天然砂低05。人工砂是一个很广阔的领域，还是一块处女地。天然砂各地都差不多，都是硅质砂，无碳酸钙等。人工砂就差别大了。因生产人工砂的矿物成分各不相同，有石灰岩、花岗岩、辉绿岩等等，生产工艺和机械设备不同，砂的性能也就有差异。如何生产、用好人工砂，大有工作可做。希望大家拧成一股绳，把这些事情做好。如去年天然砂出口一事，解决企业的燃眉之急，协会也要做，都应兼顾起来。在我国人工砂的发展中，也有有识之士，民营企业投资12亿，从环保、直到下游产品的开发均考虑得较周到。目前，他们还没有加入协会，因对协会不了解。协会内应有这样得企业，要有带头。最后，我通报一件事，明年要对国标进行修订，申请为强制性标准（现在是推荐性标准）。理由很充分，因混凝土、及其原料中的水泥等标准都已是强制性标准，因此砂石标准也应是强制性标准。希望大家回去将对砂石标准制订成强制性标准的可、否理由用书面形式与我或协会联系。

　　林邦泉理事（福建宁德市三都澳经济开发区管委会主任）：面临国家资源产业政策的重大改革，砂石企业必须调头。如何调头？我认为资源应合理配置，砂石开采河通航等要平衡。如福建的闽江砂来源河流冲击大量泥砂，如果停3～5年开采，通航就要受到威胁，砂石必须找出路，砂石多了也是灾害。福建省应对闽江砂资源进行调查，有多少可以开采；可开采几年；每年开采多少适合船舶的通行等。有条件可以委托设计院做商业报告。向国家商务部等有关方面建议，在不影响资源破坏的前提下，适度开采，不要过度开采，形成自然灾害。一定要贯彻开发、利用、保护并重的方针。目前，企业很难，风险又大。象我们那里一块石头，19个方面都要管，公安、环保、海关、港务、边检、乡村等，连群众也来管。最近，我们那里有一条船停20天，因有文件下来要检查。谁停得起？专业委员会哪个成熟，哪个先搞。

　　陈思腾副会长（福建省福州市诚中砂石有限公司总经理）：我赞成上述几人的发言，成立专业委员会，大家发挥作用，成熟一个，成立一个，海砂可先搞起来。我们的行业是人类居住条件改善不可缺少的行业。日本东京电台选用我的一句话：砂石是建筑业的大米。人类建设，需要水泥、骨料，离开砂石搞什麽建设？砂石象石油、煤炭一样，但很不起眼，深入这个行业后才知道重要性。但国家是否这样认识？报纸、社会上都是批评，实际上我们为国家建设、环境建设做了大量的工作。希望协会去讲好话。商务部、海关总署等原来不知道有“砂石协会”，通过多次找他们反映情况，现在他们有事就会找到协会。我们要自卖自夸。协会要搞宏观，政策、法规、标准、培训等，扩大国内外市场。微观上的事让专业人士考虑。砂按用途分，有水泥检测用的标准砂、净化自来水用的滤砂、机械制造用的铸造砂等等。可以考虑一些特色的东西。保护资源的问题在哪里？多部门干预，矿山就干不下去。国土、林业、环保各自强调各自，我们不好办。做任何事都不能千篇一律。要争取政策。组成专业委员会去要政策、条件，有好处。我这次考察几个国家，韩国、菲律宾、越南、新加坡、柬埔寨，他们的设备落后我们。协会可以组织我们去国外开发、出口。组织起来，总是人多力量大。是否能做好，看我们的工作。没有十全十美的事。要不断总结，不断学习，才能进步，互相取长补短。这次我就联系河南的机械企业把设备出口到菲律宾。

　　程尧（安徽方圆塑胶有限责任公司总经理）：协会总量偏小，协会要做大，就要笼络人心。我们是资源大国，各类矿山很多，砂石也多，离不开协会。在国内，我跑了很多矿山，砂石企业在生产工艺上还存在这样那样的问题，工艺设备落后。协会要做好组织工作，起到使生产企业改变原始工艺，用好设备产生好效益。协会内有生产机械设备的企业，生产矿山设备有很多好企业，行业间可以借鉴，不要盲目生产。如一年耗10万电费生产300万吨产品，工艺路线不同，也可能只生产200万吨产品。好工艺路线可以提高砂石的产量、质量。成立专业委员会应分工明确，有专人分工管理。这方面的工作就会做得更完美，做深、做细。做砂石，质量、效益做上去，这才是根本。做设备是为砂石企业提供最好的设备，价格合理。大家都赚钱了，开会来的人员自然多起来。我们来开会主要是相互交流，获得信息，人员关系熟悉了，还可以经常往来。

　　余永灿常务理事（安徽潜山县砂石管理总站站长）：成立专业委员会好，但不要指望成立后可以解决所有问题。我们河道的天然砂丰富，3条大河36亿的储量，砂质也非常好，每天销往外地1～2万吨。政府对此是爱狠交加，爱财政有丰厚的回报，去年上缴2500万给县政府，他们也非常重视；但开采砂石对水利、农田灌溉肯定有影响，管理非常艰难，去年进行一些改革，现在状况非常好。资源总是有限的，10年后如何办？我们县是砂岩，永不枯竭。今年我们计划考虑进行人工砂生产的前期论证。如何搞，采用什麽机械，产品可否作建筑用砂等，遇到难题。我也曾写信给协会寻求支持，方会长很快给了我们回音。若成立起相关的专业委员会，就更好了。便于联系，求得技术上的支持。协会要引进一些专业人才、科技型人才，便于我们咨询、沟通。年青人具体办事，做一些实质性的工作。资金没问题，资源没问题。可采取市场运作的方式，达到双赢的目的。会议要有明确的主题、议题，放松不要超过2天，一定要把会议开好，解决一些问题。我来开会目的就是了解信息，砂石行业的现状，及今后发展方向。

　　高斌常务理事（安徽舒城县砂石有限公司总经理）：成立专业委员会有必要，我赞成。这样，可以更好地为会员服务，进一步量化、细化协会的工作，是我们大家的共同愿望。协会要做好，并不是那麽简单。我们不能只是埋怨、抱怨，只靠会长、秘书长不行，要靠自己，我们都是协会的主人。少抱怨，多行动，协会会更好！

　　方源兴会长：（总结发言）今天大家在有限的时间内对成立专业委员会和协会的工作提出了一些很好、很有价值的意见、建议，可能有的顾面子还没说透。在此，我代表协会向大家表示感谢！我对协会的工作是从有信心到没信心。为什麽？砂石真实一盘散砂，再加上方方面面、体制上的问题。现在常设5人，若都发挥作用我说够了，加上12个会长，常务理事，理事，发挥他们的作用，依靠大家。协会的工作一定能做好。

　　五年来的工作，我对自己的工作不满意，自己打分不及格，对不起大家，心有余力不足。砂石行业和协会太弱小、面太窄，总感到无能为力。当然，我也没有尽心尽力，对大家提出的问题回去研究，也可以向上反映，解决一些实际问题。关于海砂专业委员会的事，我们回去做工作先成立，其他的专业委员会条件成熟一个，成立一个。要成立时，一定会征求意见，要能开展工作为主线来考虑。这几年，我们也作了一些工作。①在行业内已有一定影响，增加新会员108家。但还有待进一步扩大协会的影响，壮大协会的队伍。②生存问题，既协会的收入。2002年初银行存款54万，固定资产1150元； 2006年底银行存款797万，固定资产311万。但协会的生存问题还未彻底解决。③《砂石》会刊从季刊增为双月刊，篇幅和版面也大有改观。④建立了“砂石”数据库。⑤建立了“中国砂石”网站。当然，大家对网站很不满意。跟大家抱歉，没搞好，我也不爱看。请建华回去一定关心此项工作。有人讲要交出去，钱又有问题，还是自己干吧。⑥中国建材报有砂石方面的报导。自2002年至2006年中国建材报有专人（记者）负责报导砂石行业的情况。⑦人工砂有很大发展。陈教授做了很多工作，协会也做了大量的工作，利用各种机会进行宣传，召开专题技术讲座会等，大大推动了人工砂的生产、应用。⑧宣传、推广天然砂的优秀管理模式，使各地对天然砂的开采、运输、销售逐步走上规范管理。⑨技术进步工作。砂石行业的专用设备冲击式制砂机行业标准于2006年6月批准，同年11月正式实施；《建筑用砂》国标获2005年国家科技进步二等奖；经过与建设部标委会有关方面的多次联络和沟通，原JGJ52普通混凝土用砂石检验与标准修订，现行业新标准已与国标接轨，对人工砂的各项内容基本一致，并于2006年6月1日正式实施新标准。与政府部门建立了正常的沟通渠道。经过几年的努力工作，现在协会和民政部、国土资源部、商务部、海关总署、国台办的有关司（局）、处的领导可以就共同关心的问题进行对话，反映企业的呼声，争取政策，解决企业的部分问题。