前言
矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类发展的重要物质基础。新中国成立五十多年来，矿产资源审查开发取得巨大成就，探明一大批矿产资源，建成比较完善的矿产品供应体系，为中国经济的持续快速协调健康发展提供了重要保障。目前，中国92％以上的一次能源、80％的工业园材料、70％以上的农业生产资料来自于矿产资源
。
中国高度重视可持续发展和矿产资源的合理利用，把可持续发展确定为国家站略，把保护资源作为可持续发展战略重要内容。1992年联合国环境与发展大会后，中国政府率先制定了《中国二十一世纪议程中国二十一世纪人口、环境与发展白皮书》，2001年4月批准实施了《全国矿产资源规划》，2003年1月开始实施《中国二十一世纪可持续发展纲要》。
全面建设小康社会是中国在新世纪头二十年的奋斗目标。中国主要依靠开发本国的矿产资源莱保障现代化建设的需要。中国政府鼓励勘察开发有市场需求的矿产资源，特别是西部地区的优势矿产资源，以提高国内矿产品的供应能力。同时，引进国外资本合技术开发中国矿产资源，利用国外市场与国外矿产资源，推动中国矿山企业合矿产品进入国际市场，是中国的一项重要政策。中国政府认为，国外矿业公司进入中国，中国矿山企业走向世界，实现各国资源互补，对推进世界矿产资源勘察开发的共同繁荣合健康发展具有重要意义。
一、 矿产资源及其勘察开发现状
中国现已发现171钟矿产资源，查明资源储量的有158种，其中石油、天然气、媒、铀、地热等能源矿产10种，铁、锰、铜、铝、铅、锌等金属创产54种，石墨、磷、硫、钾盐等非金属矿产91钟，地下水、矿泉水等水气矿产3种。矿产地近18000处，其中大中型矿产地7000余处。
中国矿产资源的基本特点是：
资源总量较大，矿中比较齐全。中国已探明的矿产资源种类比较齐全，资源总量比较丰富。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌等支柱性矿产都有较多的查明资源储量。煤、稀土、钨、吸、铝、锑、钛、石膏、膨润土、等矿产资源在世界上具有鲜明优势。地热、矿泉水资源丰富，地下水质总体较好。
人均资源量少，部分资源供需失衡。人口多、矿产资源人均量低失中国的基本国情。中国人均矿产资源拥有量在世界上处于较低水平。金刚石、铂、烙铁矿等矿产资源缺口较大。
优势矿并存。既有品质优越的矿石，又有低品味、组分复杂的矿石。钨、锡、稀土、等矿产资源品质较高，而铁、锰、铜、铝、铅、锌等矿产资源贫矿多、共生与伴生矿多、难选冶矿多。
查明资源储量中控制程度较低部分所占的比重较大。查明资源存储结构中，资源量多、存储、基础储量少；经济可利用性差或经济意义未确定的资源储量少，控制和推断的资源储量多，探明的资源储量少。
成矿条件较好，通过勘察工作找到更多矿产资源的前景较好。石油、天然气、金、铜等矿产资源的找矿潜力很大。老矿山深部、外围和西部地区失重要的矿产资源接替区。
中国是世界上最早开发利用资源的国家之一。新中国成立以后，中国政府大力加强地址工作，明确要求地址工作要走在国民经济建设的前面。提出了“开发矿业”的战略方针，并在每个五年计划期间，都对矿产资源勘察开发作出了部署。矿产资源勘察开发得到了极大发展，使中国逐步成为世界矿产资源大国和矿业大国。矿产资源勘察开发未经济建设提供了大量的能源和原材料，提供了重要的财政收入来源，推动了区域经济铁别是少数民族地区、边远地区经济的发展，促进了以矿产开发为支柱产业的矿业城市的兴起与发展，解决了大量社会劳动力就业，为国名经济和社会发展作出了重要贡献。
相继发现和探明了一批矿产资源。以大庆油田为代表的一大批油气田，使中国由一个贫油国转变为世界上主要产油国之一。发现和扩大了白云鄂博稀土金属矿、德兴铜矿、焦家金矿、玉龙铜矿、大厂锡矿、东胜－神木煤田、羊八井地热等一批重要矿床。发现和探明了一批地下水供水水源地。西部地区矿产资源集中区举剑显示出良好德找矿前景。在一批老矿山外围或深部找到拉新德资源。新一轮国土资源大调查陆续取得一批成果，五十多年德矿产资源勘察工作，使中国从矿产资源家底不清到成为世界矿产资源大国；从已知地下水源地稀少到地下水在全国供水中起举足轻重德作用、技术力量雄厚德地址勘察队伍，为中国经济建设作出了重要贡献。
矿产资源开发规模迅速扩大。1949年，中国保留比较完完善德矿山仅300多座，年产原油12万吨，媒0.32亿吨，钢16万吨有色金属1.30万吨，流铁矿1万吨，磷不足十万顿，经过五十多年德努力，中国先后建立了大庆、胜利、辽河等大型石油基地，大同、平顶山准格尔等煤炭基地，上海、鞍山、武汉等钢铁基地，白银、金川、铜陵等大型有色金属基地，开阳、昆阳，等大型化工矿山基地，形成了能源与原材料产品德强大供应系统。一大批矿业彻骨女士拔地而起，促进了中国城市化建设。目前中国德矿产品产量、消费量居世界前列。2002年，中国共有大型矿山489座，中型矿山1025座，小型矿山和砂石黏土采场14万多处，从业人员907万人。矿业产值4542亿元。生产原油1.67亿吨，天然气327亿立方米。矿石和砂石粘土采掘量48.49亿吨，其中：原煤13.80亿吨，铁矿石2.31亿吨。
矿产资源保会和合理利用水平逐步提高。五十多年莱，中国物探、化探、遥感、钻探、坑探等矿产资源勘探技术和试验测试、计算技术取得了很大进展，提高了矿产资源勘察德科学技术水平。矿产资源综合利用和回收利用成效明显，资源利用率逐步提高。目前，中国废钢的回收率为40％，废旧有色金属的回收率为27.7％。一些矿山企业对与煤伴省得瓦斯、油页岩、高岭土、高铝粘土进行综合开发，粉煤灰进行加工利用，产生了较好的经济效益和环境效益。
矿产品对外经济贸易快速发展。2002年中国矿产品相关能源与原材料出口贸易总额为1111亿美元，占全国进出口贸易总额的18％，原油、铁矿石，铜精矿、铅、锌、钨、锡、锑、稀土、重晶石、滑石、石墨等优势矿产品的出口量较大。中国矿产资源对外合作勘察，陆续发现拉一批新的油气田，海洋油气产量逐年增加。到国外勘察开发油气资源已具备一定规模，到国外勘察开发固体矿产资源也已开始。自煤层气领域与一些国家建立了长期的研究开发合作关系。
二、 矿产资源保护与合理利用的目标与原则
二十一世纪头二十年，中国将全面建设小康社会，对矿产资源的需求总量将继续扩大。中国将加强矿产资源的调查、勘察、开发、规划、管理、保护与合理利用，实施可持续发展战略，走新型工业化道路，努力提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。中国将继续按照有序有偿、供需平衡结构优化、集约高效的要求，通过实施有效的矿产资源政策，最大限度地发挥矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益。
中国二十一世纪初矿产资源保护与合理利用的总体目标是：
提高矿产资源对全面建设小康社会的保障能力。加大矿产资源勘察开发的有效投入，扩大勘察开发的领域和深度，强化对矿产资源的保护，增加矿产资源的供应。扩大我÷对外开放，积极参与国际合作。建立战略资源储备制度，对关系国计民生的战略矿产资源进行不要的储备，确保国家经济安全和矿产资源进行不要的储备，确保国家经济安全和矿产品持续安全供应。
促进矿山生态环境的改善。减少和控制矿产资源采选治等生产环节对资源环境保护的良性循环。健全矿山环境保护法规，加强对矿山环境放置的执法检查和监督。加强宣传教育，提高矿山企业和全社会的资源环境保会意识。
创造公平竞争的发展环境。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求和矿产资源勘察开发运行规律，进一步完善矿产资源管理的法律法规，调整和完善矿产资源政策，改善投资环境，提供良好的信息服务，创造市场主题平等竞争和公开、有序、健全同意的市场环境。
实现以上目标，中国将继续坚持以下原则：
坚持实施可持续发展战略。落实保会资源措施，正确处理经济发展与资源保护的关系。在保护中开发，在开发中保护。加强矿产资源勘察，合理开发和节约使用资源，努力提高资源利用效率，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
坚持市场经济体制改革方向。在国家产业政策与规划的引导下，充分发挥市场在矿产资源配置中的基础性作用。建立政府宏观调控与市场运作相结合的资源优化配置机制。加强对矿产资源开发总量的调控，培育和规范探矿采矿权市场、促进矿产资源勘查开发投资多元化和经营规范化，切实维护国家所有者和探矿权人的合法权益。
坚持区域矿产资源勘察、开发与环境保护协调发展。统筹规划，正确处理东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区，矿产资源勘查与开发，国有矿山企业与非矿山企业，以及规模开发与小矿开采之间的关系。推进西部打开发展略，加快西部地区矿产资源特别是优势矿产和国内紧缺矿产的勘查开发，支持矿山城市、老矿山寻找接替资源，促进区域经济协调发展和矿产资源勘查开发的健康发展。坚持矿产资源开发与照顾民族地区利益相结合。按照预防为主、防止结合的方针，加强对矿山环境的保护和恢复治理。
坚持扩大对外开放与合作。改善投资环境，鼓励和吸引国外投资者勘查开发中国矿产资源。按照世界贸易组织原则和国际通行做法，开展矿产资源的国际合作，实现资源互补互利。
坚持科技进步与创新。实施科技型国战略，加强对矿产资源调查评价、勘察开发及综合利用、矿山环境污染防止等关键技术和成果的攻关和推广应用，加强新能源、新材料技术和海洋矿产资源开发等高薪技术的研究与开发，加强新理论、新方法、新技术等基础研究。提高劳动者素质、培养一批掌握先进技术理论、有创新能力的矿产资源勘察开发技术队伍何人才，促进矿产资源勘查与开发由传统产业向现代产业、由劳动密集型向技术密集型、由粗放经营向集约经营的转变。
坚持依法严格管理矿产资源。健全法制，大力推进依法行政，加强对矿产资源勘查开发的监督管理。整顿和规范矿产资源管理秩序，促进矿产资源保护与合理利用的法制化、规范化和科学化。
三、提高国内矿产资源的供应能力
中国主要依靠开发本国的矿产资源和其他自然资源来发展经济。在全面建设小康社会过程中，将首先立足于提高国内矿产资源的供应能力。中国矿产资源勘查开发的潜力还姓党大。在全国已法子安的20多万处矿点、矿化点中，目前仅对2万多处作了勘察评价。二十世纪八十年代来，发现矿化异常7.20万处，检查异常2.50万处，发现矿床271个。其余未检查异常有着良好的找矿前景。西部广大地区、东部地区深布地带和管辖海域的地址工作程度不高，还存在大量的空白区。这些都是今后中国国内矿产资源勘察开发的方向。
中国政府按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，深化矿产资源勘查体制改革，实行公益性、基础性地址调查评价和战略性矿产资源勘查同商业性矿产资源勘查分开进行。1999年组建了中国地质调查局，组织开展新一轮国土资源大调查，实施基础调查计划、矿产资源调查评价工程、资源调查与利用技术发展工程，重点开展地址工作程度较低地区的基础地址调查和矿产资源远景评价，特别是西部地区矿产资源潜力调查评价和短缺矿产资源的调查评价，未矿产资源规划和政府管理决策提供科学依据，未商业性矿产资源勘查提供地址矿产基础信息。国家出资的战略性矿产资源勘查工作拉动了商业性矿产资源勘查投资，一批成矿远景区成为商业性矿产资源勘查投资关注的热点。
中国将采区以下措施提高国内矿产资源的供应能力：
加快矿产资源开发利用结构调整。中国矿产资源开发采集约化、现代化程度偏低，需要优化结构、创新技术和加强管理。中国将加快矿产资源开发利用结构的调整步伐，增加产能，提高效益。通过矿山企业技术改造和机制转换，鼓励在矿产资源勘察开发中积极推行清洁生产，应用成熟技术和高新技术，提高矿产资源勘查开发水平。实行规模开发，提高集约化水平，淘汰落后、分散的采矿能力。依据清理关闭无证开采、污染环境、浪费资源、不具备安全办矿条件的矿山企业。通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的矿山企业集团。继续支持和帮助非国有矿山企业的发展。
提高矿产资源综合利用水平。中国已探明的矿产资源有相当数量未品质较低、目前技术经济条件下尚难利用的资源，对这些资源的开发利用是解决中国矿产资源供应问题的一条重要途径。中国政府鼓励通过加强矿产资源集中区的基础设施建设，改善矿山建设的外部条件，利用高新技术，降低开发成本左右措施，使经济可利用性差的资源加快转化经济可利用的资源。看展资源综合利用是中国矿产资源勘查、开发的一项重大技术经济政策。中国对矿产资源实行综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用。鼓励何止支持矿山企业开发利用低品位难选冶资源、替代资源和二次资源，扩大资源供应来源，降低生产成本；鼓励矿山企业开展“三废”综合利用的科技公关和技术改造；鼓励对废旧金属及二次资源的回收利用。积极开发非传统矿产资源。中国在1985年颁布实施《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》并发布《资源综合利用目录》，从企业所得税÷增值税等方面对矿产资源综合利用实行优惠政策，鼓励矿山企业依靠科技进步和创新，提高资源综合利用水平。
开展节能降耗。中国鼓励开展矿产品深加工技术，新能源，新材料技术，节能、节材、节水、降耗技术和工艺，提高资源利用效率，发展可再生能源和核电，扩大利用洁净煤和煤层气，减少直接燃媒比重。发展新型金属、新型非金属及常规矿务原料的替代品，降低经济社会对常规矿务原料的依赖程度。
建立战略矿产资源储备制度。国家根据矿产资源供需现状及现有国力，对重要战略资源分期批纳入储备序列。
四、扩大矿产资源勘查开发的对外开放与合作
中国坚定不移地实行对外开放政策。在互惠互利的基础上，积极参与矿产资源领域的国际合作，推进国内外资源、资本、信息、技术与市场的交流。
中国实行鼓励外商来华投资矿产资源勘查开发的政策。中国鼓励国内矿山企业与国际矿业公司合作，借鉴国际先进经验，引进先进技术，按照国际惯力经营运作。中国石油工业自1982年开始对外开放，利用国外资金和技术，合作勘探开发油气资源，近年来开发范围逐步扩大，原油产量大幅度提高。目前，中国已参与境外汽油资源开发。中国政府在进一步改善外商投资环境，扩大对外开放和加强国际合作方面，已经或采取一系列措施。
进一步鼓励外商来华投资。中国于1999年8约发布《关于当前进一步鼓励外商投资的意见》，2000年6约发布《中西部地区外商投资优势产业目录》，2002年3约发布修改后的《外商投资产业知道目录》，明确加大对外商投资企业的金融支持力度；鼓励外商投资企业技术创新，扩大国内采购；鼓励外商向中西部地区投资；进一步完善对外商投资企业的管理和服务。
进一步改善国内矿产资源勘查开发投资环境。中国政府信守加入世界贸易组织的议定书和有关承诺，在矿产资源管理领域，已经清理了于世界贸易组织规则不一致的行政法规和部门规章，对外商勘查开发矿产资源实行国民待遇。中央政府确保国家有关矿产资源勘查开发的政策和法律法规在各地的同意实施，规范各级政府对外商投资办矿的管理行为。按照世界贸易组织的透明度原则，修改了地址资料管理办法，放宽了公益性地址资料的规范，建立了公开的矿产资源信息服务系统，确保外商使用公益性地址资料。明晰、简化、规范了外商投资勘查开发矿产资源的审批程序。
转变引进机制和经营方式。在中国走新型工业化道路的过程中，吸引外商勘查开发矿产资源，将从单纯强度吸引资金向引进资金、技术、现代化年和优秀人才并重的方向转变，从单纯注重在矿查资源勘查开发领域吸引外资向更多地发展矿业服务贸易领域的合资合作转变，从主要依靠对外借贷和外国直接投资向直接利用国际矿业资本市场的方式转变。
五、实现矿产资源开发与环境保会的协调发展
勘查开发矿产资源会改变和影响矿区周围的生态环境。中国政府高度重视在开发利用矿产资源国称中的环境保护和污染防止，实行矿产资源开发与环境保护治理同步发展。中国已公布实施的法规，对矿山环境保护、污染防治作了明确规定，对矿山环境保护，并在以下几个方面加强工作：
继续坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治界户阿的方针。严格执行矿山环境影响报告书制度、土地复垦制度和排污收费制度。严格执行矿山建设与矿山包伙设施的技术、施工与投产使用的“三同时”制度。积极引导企业在矿产资源勘查、开采过程中实施清洁、安全生产。
限制对生态环境有较大影响的矿产资源开发。在自然保护区和其他生态脆弱的地区，严格控制资源勘查开发活动。禁止在自然保护区、重要风景区和重要兆遗迹区内开采矿产资源；严格控制在生态功能保护区开采矿产资源。严格禁止土法炼焦、金属冶炼、炼硫等；限制新建、改建含硫量大于1.50％的煤矿，禁止含硫量大于3％的煤矿，限制在地质灾益发区开采矿产资源。未经批准，不得在铁路，重要公路两侧一定距离以内开采矿产资源。
建立多元化的矿山环境保护投资机制。建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度，实行政府引导、市场运作，确保矿山环境能够得到有效恢复和治理。对废弃矿山和老矿山，国家将在示范项目的基础商，加大生态环境恢复治理的力度，并鼓励社会资金投入。对生产矿山，建立以矿山企业为主的环境治理投资机制。对新建矿山，由企业负担治理资金。
六、加强矿产资源管理
新中国成立五十多年来，中国矿产资源管理逐步得到加强，并走上发择化、规范化和科学化轨道。
制定部逐步完善矿产资源挂你的法律、法规。中国现已建立了以宪法为基础，由矿产支援法和相关法律法规构成的矿产资源法律体系。1982年以来，中国立法机关陆续颁布实施了矿产资源法、土地管理法、煤炭法、矿山安全法、环境保护法、海洋环境保护法、等法律，中国政府发布实施了《矿产资源法实施细则》、《对外合作开采海洋石油资源条例》、《对外合作开采陆上石油资源条例》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《矿产资源监督管理暂行办法》、《地址资料管理条例》等20多项配套法规和规章，各省、自治区、直辖市也制定了相关的地方新法规。这些法律法规确立了中国矿产资源管理的基本法律制度，为实行依法行政、依法管矿、依法办矿提供拉法律保障。
加强矿产资源规划管理。矿产资源规划是矿产资源勘查开发利用的指导性文件，是实施宏观调控的依据。中国政府正进一步加强矿产资源规划管理，完善规划体系，严格规划责任。规划审查、规划公告、规划修编、规划监督等制度，加快规划选产，建立规划实施保障和信息反馈体系，确保规划目标的实现。
改革探矿采矿权管理制度。中国宪法规定矿产资源属于国家所有，同时矿产资源法又明确规定“由国务院行驶国家对矿产资源的所有权”。近年来，中国改革了探矿权采矿权管理制度，明确了探矿权、采矿权的财产权属性，确立了探矿权、采矿权的有偿取得和依法转让制度。改革了勘查，开采矿产资源审批和办法勘查许可证、采矿许可证的权限。探矿权采矿权可以通过招标、拍卖、挂牌等竞争的方式有偿取得。
中国是一个人口众多、资源相对不足的发展中国家。中国将继续深化改革，扩大开放，坚定不移的发展社会注意市场经济，走向持续发展道路，合理利用和保护资源。中国愿一如既往地积极参与国际资金环境合作，与世界各国一道，为实现人类社会可持续反展而携手奋进。
