绍兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“2010～2015”发展规划

目  录
 
前  言
第一章 “十一五”期间绍兴市散装水泥的发展成就…………………………………
一、2006～2009年绍兴市经济发展和散装水泥发展基本情况…………………………
（一）绍兴市政工程、建筑、交通、水利行业的基本发展情况…………………………
（二）绍兴市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展基本情况…………………………
1、散装水泥的节能减排效果十分明显…………………………………………………
2、预拌混凝土发展十分迅速……………………………………………………………
3、禁止现场搅拌砂浆前期工作充分……………………………………………………
4、积极推进农村散装水泥工作…………………………………………………………
二、绍兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展的主要经验………………………
1、措施得力……………………………………………………………………………
2、管理规范……………………………………………………………………………
3、服务到位……………………………………………………………………………
4、督查有力……………………………………………………………………………
第二章 绍兴市散装水泥所存在的问题和原因分析……………………………………
一、散装水泥行业发展不平衡……………………………………………………………
二、散装水泥行业增长空间相对较为有限……………………………………………
三、散装水泥发展遭受运输成本的制约………………………………………………
四、散装水泥行业新的管理体制有待于进一步改革和完善……………………………
第三章 “2010～2015年”绍兴市散装水泥行业需求预测………………………………
一、社会发展趋势…………………………………………………………………………
（一）绍兴市2010～2015年经济社会发展总目标……………………………………
（二）绍兴市2010～2015年市政工程、交通、水利等行业的发展要求…………………
1、交通基础设施建设……………………………………………………………………
2、市政工程建设…………………………………………………………………………
3、水利工程建设…………………………………………………………………………
二、散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆需求预测……………………………………
（一）需求预测分析………………………………………………………………………
（二）需求量分年度预测…………………………………………………………………
第四章 绍兴市“2010～2015年”散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展目标……
一、指导思想………………………………………………………………………………
二、发展原则………………………………………………………………………………
三、总体目标………………………………………………………………………………
四、分年度目标……………………………………………………………………………
第五章 绍兴市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产业布局……………………………
一、散装水泥………………………………………………………………………………
二、预拌混凝土……………………………………………………………………………
三、预拌砂浆………………………………………………………………………………
1、规划总体目标………………………………………………………………………
2、布局原则……………………………………………………………………………
3、布局方案……………………………………………………………………………
4、生产企业数量和产能确定…………………………………………………………
第六章 “2010～2015”期间发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的对策措施……
一、宏观调控层面的政策措施……………………………………………………………
1、做好协调发展工作…………………………………………………………………
2、做好行业规划工作…………………………………………………………………
3、做好分类管理工作…………………………………………………………………
4、做好区域布局工作…………………………………………………………………
5、做好专项检查工作…………………………………………………………………
6、做好节能减排工作…………………………………………………………………
二、行业管理层面的的保障措施………………………………………………………
1、散装水泥以提高覆盖率为目标…………………………………………………
2、全面禁止施工现场搅拌混凝土…………………………………………………
3、营造良好的预拌砂浆发展环境…………………………………………………
4、水泥生产企业提倡集约规模发展………………………………………………
5、鼓励采用新技术新工艺提高效益………………………………………………
6、加强节能环保和安全生产检查力度……………………………………………
第七章 规划所制订的要求、原则和依据………………………………………………
一、要求……………………………………………………………………………………
二、原则…………………………………………………………………………………
三、依据…………………………………………………………………………………
第八章 附件………………………………………………………………………………
（一）绍兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的产值比例分析图………………
（二）绍兴各县市区散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的产值分析图……………
1、2007-2015年绍兴市各县市散装水泥产量…………………………………………
2、2007-2015年绍兴市各县市预拌混凝土产量………………………………………
（三）绍兴市散装水泥行业节能减排效果的数据分析图……………………………
（四）绍兴市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆分年度目标分析图………………
1、散装水泥………………………………………………………………………………
2、预拌混凝土……………………………………………………………………………
3、预拌砂浆………………………………………………………………………………
（五）2007年度绍兴市散装水泥行业基本统计原始数据……………………………
1、2007年绍兴市散装水泥供应量统计年报表…………………………………………
2、2007年绍兴市散装水泥销售情况统计年报表………………………………………
3、2007年绍兴市散装水泥使用情况统计年报表………………………………………
（六）2008年度绍兴市散装水泥行业基本统计原始数据……………………………
1、2008年绍兴市散装水泥供应量统计年报表………………………………………
2、2008年绍兴市散装水泥销售情况统计年报表………………………………………
3、2008年绍兴市散装水泥使用情况统计年报表……………………………………
4、2008年绍兴市预拌混凝土(砂浆)企业情况调查表…………………………………
第九章 规划编制单位和编制人员的基本情况介绍……………………………………
一、规划编制单位…………………………………………………………………………
二、编制人员……………………………………………………………………………
 
 
前  言
 
水泥行业为绍兴市国民经济建设提供了重要基础原材料。“十一五”是绍兴市散装水泥的快速发展时期，主要表现为水泥散装量和散装水泥的使用率均有明显的提高，预拌混凝土的使用得到明显的加强，预拌砂浆的规范工作有了明显成效。
根据《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》（浙江省人民代表大会常务委员会〔2009〕7月31日），按照商务部、住房和城乡建设部《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商商贸发〔2009〕361号），绍兴市经贸委、公安局、建管局、交通局、质监局、环保局关于《绍兴市限期禁止现场搅拌砂浆工作的实施意见》（绍市经委〔2008〕240号）等文件精神的要求，今后的散装水泥工作面临着新的挑战和要求。因此有必要根据绍兴市散装水泥的实际情况，在原先的绍兴市发展散装水泥“十一五”规划的基础上，根据浙江省商务厅《关于组织编制全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划的通知》（浙商务商发发〔2009〕180号）的文件精神要求，编制绍兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆 “2010～2015”年发展规划。
《绍兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“2010～2015”年发展规划》期限为6年，重点规划好近期3年（2010～2012年）。
本规划以2009年预测数据和2008年度数据作为研究主要依据。
规划范围为绍兴市行政区域范围内的五县（市）一区，即绍兴县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区。   
 
第一章 “十一五”期间绍兴市散装水泥的发展成就
 
一、2006～2009年绍兴市经济发展和散装水泥发展基本情况
（一）绍兴市市政工程、建筑、交通、水利行业的基本发展情况
2006～2009年，是绍兴市贯彻落实“绍兴十一五发展纲要”的关键年份，绍兴“十一五”重大项目交通建设总投资378亿元，建设的总目标是“接轨大上海，公路骨架高速化；建设大绍兴，交通网络现代化”。 
市政工程重大项目安排17项，总投资85亿元，投资重点在污水处理、水环境整治等方面，主要建设项目有：绍兴污水处理厂三期扩建工程、上虞精细化工园区20万吨/日污水处理二期工程、上虞杭州湾新区污水处理厂、诸暨城区污水处理厂二期工程、嵊新污水处理工程和污水管网收集系统、澄潭梅渚污水处理厂、绍兴污水处理中水回用工程、曹娥江流域水污染综合整治、若耶溪水环境整治、平水江水系综合整治工程、小舜江南北溪综合整治工程等。
交通基础设施等重大项目安排实施项目18项，总投资203亿元，争取实施项目11项，投资52亿元，建设项目涉及城市道路、污水处理、污水截流、市河整治、区域供水、城市供气、生态绿化、新区综合基础设施、旧城改造等工程。主要安排小舜江供水二期北线工程、绍兴市第二水厂、绍兴城市燃气管网设施改造、绍兴市城市基础设施改造、越城组团城南片基础设施项目、迪荡新城一期市政工程、诸暨城市外三环道路建设、诸暨市区人民路与陶朱山之间区域旧城改造、上虞开发区道路桥梁建设工程、杭州湾上虞新区主要路网建设工程、新昌城市供水管网改造工程、新昌人民西路西延工程、滨海工业区二期基础设施配套工程、柯桥城区路网框架延伸工程、滨海工业区钱塘江水厂工程、嵊州旧城改造、嵊州经济开发区基础设施等项目。
水利工程规划安排绍兴中心城市东北区块、西北区块、防洪工程、上虞市城市防洪工程、曹娥江标准江堤、城防工程综合治理工程、浦阳江河道整治及标准堤建设工程、澄潭江堤防建设工程等一批重大项目，“十一五”重大项目预计投资47亿元。
 
（二）绍兴市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展基本情况
1、散装水泥的节能减排效果十分明显
全市24家水泥生产企业，已经将散装水泥的生产、供应、运输等纳入企业管理工作的重用内容，散装水泥供应量稳定增长。
2007年散装水泥供应率已经达到了72%，提前实现了基本散装化的目标，供应散装水泥916万吨，节约标煤14万吨，减少水泥粉尘排放9万多吨，减少二氧化碳废气41万吨。全市使用散装水泥603万吨，散装水泥使用率76%。
2008年散装水泥供应率73.7%，供应散装水泥880万吨，节约标煤13万吨，减少水泥粉尘排放近9万吨，减少二氧化碳废气39万多吨。全市使用散装水泥549万吨，散装水泥使用率77.2%。
2009年散装水泥供应率74.3%，供应散装水泥875万吨，节约标煤13.4万吨，减少水泥粉尘排放近9万吨，减少二氧化碳废气39万多吨。全市使用散装水泥546万吨，散装水泥使用率77.5%。
 
2、预拌混凝土发展十分迅速
2004年12月，颁布了绍兴市人民政府69号令《绍兴市区商品混凝土管理办法》，规定市区范围内房屋建筑工程建筑面积1000平方米以上的、建筑面积1000平方米以下的房屋建筑工程的基础部分、道路、桥梁等建设工程一次性浇捣混凝土量在10立方米以上的建设工程，应当全部使用商品混凝土。并要求各县（市）参照执行。
截止2008年12月底，全市23家预拌混凝土生产企业，年生产能力已经达到1600万立方米，远远超过了预拌混凝土的市场需求量，产业布局基本合理，各县（市、区）均建有预拌混凝土生产企业，完全能满足当地的需求。
2007年供应预拌混凝土460万立方米，节约水泥36万吨，节约标煤6万吨，综合利用工业固体废弃资源83万吨。
2008年供应预拌混凝土510万立方米，节约水泥40万吨，节约标煤6.6万吨，综合利用工业固体废弃资源91万吨。
2009年供应预拌混凝土560万立方米，节约水泥44万吨，节约标煤7.4万吨，综合利用工业固体废弃资源101万吨。
 
3、禁止现场搅拌砂浆前期工作充分
根据商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发[2005]205号）和省相关部门的要求，讨论了绍兴2008-2012年预拌砂浆发展规划和方案。2008年12月，绍兴市经贸、公安、建管、交通、质监、环保6部门联合下发了《绍兴市限期禁止现场搅拌砂浆工作的实施意见》，明确了各部门的分工和职责，确定了工作目标：逐步禁止施工现场搅拌砂浆，到2012年，绍兴市基本实现禁止施工现场搅拌砂浆(家装工程除外)。
　  第一阶段：从2009年7月1日起，绍兴市区(包括绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区)新开工的工程一律使用预拌砂浆。
　  第二阶段：从2010年7月1日起，各县(市)城区主要道路范围内的工程，一律使用预拌砂浆；从2011年7月1日起，全市禁止在施工现场搅拌砂浆。鼓励具备条件的县（市）加快推进禁止施工现场搅拌砂浆工作。
为确保建设工作的预拌砂浆质量，绍兴市建管局下发了《关于绍兴市区预拌砂浆实行推广应用管理的通知》，对预拌砂浆实行推广应用管理，凡在绍兴市区建筑工程中推广应用的预拌砂浆，必须符合国家或行业质量标准，并通过绍兴市建筑业管理局的评估认可，取得相应的《绍兴市预拌砂浆产品推广证书》和《绍兴市建筑材料应用登记通知书》，未取得《绍兴市预拌砂浆产品推广证书》和《绍兴市建筑材料应用登记通知书》的产品不得在工程中使用。
截止2009年11月，绍兴市已经建成投产年产能力20万吨的预拌砂浆生产线2条，在建年产能力20万吨的预拌砂浆生产线3条。已经有30多个建筑工程要求使用预拌砂浆，预计2009年可使用预拌砂浆1万多吨。
 
4、积极推进农村散装水泥工作
积极贯彻落实商务部《加快推广农村散装水泥指导意见》和浙江省经贸委《加快发展散装水泥指导意见》，早在2005年，绍兴市经贸委下发了《关于鼓励发展农村散装水泥的实施意见》，提出了发展农村散装水泥的工作思路和要求：一是“围剿”县（市）城区袋装水泥，二是乡镇重点建设工程推广使用散装水泥，三是水泥制品企业鼓励使用散装水泥。2007年开始，对水利、农村集中安置点等工程散装水泥使用点实行补助。省散装办对6家就厂供应农村散装水泥的生产企业和1家中转配送农村散装水泥的供应站实行了补助。根据浙江省财政厅、经贸委《建设农村散装水泥专项资金管理办法》和绍兴市经贸委《关于鼓励发展农村散装水泥的实施意见》，2006-2009年，为促进绍兴市农村散装水泥发展，省、市、县三级共投入专项补助资金近80万元。经过几年的努力，取得了较好成效。
 
二、绍兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展的主要经验
1、措施得力
2006-2009年，发布了绍兴市人民政府69号令《绍兴市区商品混凝土管理办法》，制订了《绍兴市发展散装水泥“十一五”规划》、讨论了《绍兴市2008-2012年预拌砂浆发展规划》，出台了《绍兴市限期禁止现场搅拌砂浆工作的实施意见》（绍市经贸〔2008〕240号）。规划的科学制订，政策措施的实施，各部门形成合理的管理，为绍兴市散装水泥落实“科学发展观”奠定了良好的基础。
 
2、管理规范
全市散装水泥管理机构健全，人员结构合理，能满足散装水泥管理的要求。通过持续的政治思想教育和参加《行政许可法》培训、专业知识和新知识的学习，不断提高工作人员的政治和业务理论水平；通过案例讨论分析、典型示范等方式，不断提高工作人员的业务技能。
 
3、服务到位
绍兴市散装水泥办公室积极转变思想观念和工作作风，切实服务企业和用户，实行政务公开和承诺办结制度，严格依法行政，做到告知清楚、程序合法。另一方面积极为企业出谋划策，想企业之所想、急企业之所急，为企业排忧解难，尤其是在2008-2009年的国际金融危机时期，在散装水泥市场拓展、交通运输、行业自律、余热发电、变频技术改造、节能减排、资源综合利用等方面都作了大量的协调和促进工作。
4、督查有力
市散装水泥办公室强化了行业专项整治和专项检查的工作力度，对于散装水泥行业的违规违法现象及时进行督查、限令整改。在专项资金征收、统计检查、施工场地现场督查、散装水泥设施设备安全检查等工作都作出了规范化的要求。 
 
第二章 绍兴市散装水泥所存在的问题和原因分析
一、发展不平衡
一是企业间发展不平衡，散装水泥发展好的企业，散装水泥供应率超过了80%，而差的水泥企业（一般是福利企业），散装水泥供应率不到50%，作为散装水泥管理机构由于没有有效的调控措施和手段，只能做宣传和引导工作，效果一直不理想。
二是地区间发展不平衡，社会、经济发展好的地区散装水泥使用率超过80%，社会、经济发展相对滞后、建设工程较少、山区多、交通不够发达的地区散装水泥使用率不到65%。
三是城乡发展不平衡，绍兴城区的散装水泥使用率超过81%，已经禁止了现场搅拌混凝土；受主、客观因素的制约，偏远乡镇、农村的散装水泥推广难度非常大，由于乡镇、农村的建设工程规模小，水泥用量少，散装水泥的运输很不方便和经济，散装水泥供应成本高，水泥生产企业不愿意供应散装水泥。
 
二、增长空间相对较为有限
散装水泥发展已经接近增长极限，遭遇到“天花板效应”。2008年绍兴市供应本地的水泥散装率达77.6%，散装水泥使用率达77.2%，市区、绍兴县的散装水泥使用率高达81%，城区建设、水利、道路等工程预拌混凝土、散装水泥普遍使用，除家庭装修和零星工程外，城区基本见不到袋装水泥，城区散装水泥的发展接近极限，进一步发展的空间非常有限。
 
三、发展遭受运输成本的制约
绍兴市水泥产能过大，每年有45%左右的水泥需要外运宁波等地，水泥是大宗建材产品，运输半径较小，散装水泥的运输成本又高于袋装水泥，运输问题制约着绍兴市散装水泥的进一步发展。2008年绍兴市供应本地的水泥散装率高达77.6%，而供应外地的水泥散装率只有69.8%，与本地相差6.8个百分点。
 
四、管理体制有待完善
《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》于2010年1月1日起实施，明确了散装水泥管理机构负责散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的管理。但这种“三位一体”的管理模式还没有建立，相关的配套政策与实施细则尚未出台，可征收的专项资金越来越少，对散装水泥政策的贯彻执行和人员的稳定带来较大影响。
散装水泥行业管理的机构改革也没有到位，散装办还是自收自支的管理单位，部分管理举措有待于进一步跟上形势发展的要求。

第三章 “2010～2015年”绍兴市散装水泥需求预测
 
一、社会发展趋势
（一）绍兴市2010～2015年经济社会发展总目标
绍兴市在“十一五”后几年，经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，深入贯彻省委“八八战略”和建设“平安浙江”、“文化大省”、“法治浙江”的战略部署，以率先发展、富民强市为主题，大力推进产业高级化、经济国际化、城乡一体化、体制市场化、社会和谐化，加快把绍兴建设成为经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴，力争在落实科学发展观、全面建设小康社会、推进现代化进程中走在前列。
到2010年地区生产总值达到2400亿元左右，人均地区生产总值达到55000元左右，城市化水平达到60%左右。加快推进绍兴大城市建设，加快建设迪荡新城基础设施工程、中心城市城南片基础设施、绍兴县滨海工业区二期基础设施配套工程等城市基础设施，到2010年形成100平方公里、100万人口现代化生态型城市格局。加强城郊结合部的规划建设，稳步推进城中村（园中村、城郊村）改造，整合建设成为城市新社区。
 
（二）绍兴市2010～2015年市政工程、交通、水利等建设
（三年建设计划需补充数据）
1、交通基础设施建设
绍兴的公路建设以高等级公路建设为核心，统筹公路、铁路、水运、航空发展，形成网络效率高、辐射能力强、交易成本低的区域交通物流网。“十一五”期间，交通工程安排重大项目33项，投资339亿元左右。加快对外高速公路和三大组群间快速通道建设，建成嘉绍高速公路重大标志性工程，完成诸永高速、绍诸高速、杭绍甬高速（杭甬高速复线）建设，改扩建杭金衢高速绍兴段、杭甬高速绍兴段、329国道上虞过境段、104国道嵊州段等，完成萧甬铁路电气化改造和绍兴铁路东站搬迁，加快杭绍甬轨道交通项目建设。
规划建设“两纵、三横、三连、一通道”的绍兴市高速公路主骨架，总里程近480公里。至2010年高速公路网全面建成,交通基本实现现代化，实现由“走廊式交通”向“枢纽式交通”的转变，确立省级交通主枢纽的地位。实现南北突破，跨越杭州湾，接轨大上海，融入长三角的目标；形成向周边城市快速通达、多向式、辐射式的交通格局。建成由上三高速、绍诸高速、诸嵊一级公路三条高等级公路构成的“△”形公路网络。改造由104国道、绍大线、绍甘线构成的“Ｎ”形国省道公路网络。实现“三大组群”（绍虞、嵊新、诸暨城镇组群）间快速畅通的交通格局，实现组群间的半小时公路交通圈。农村公路至2010年，准四级及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均达到100%。
   
2、市政工程建设
加快推进绍兴大城市建设，全面推进越城、柯桥、袍江、江滨组团建设，稳步推进镜湖新区建设。越城组团建成为绍兴市政治、文化、教育、科技、信息、金融和商贸中心；柯桥组团建成为以轻纺为特色的现代化工贸新城区；袍江组团建成为以高新技术产业为主导的现代化工业新城区；江滨组团建设成为以先进制造业为基础的新兴工业新城区；镜湖新区建成为生态功能调节区、城市休闲旅游观光区；迪荡新城建成为越城组团的现代商贸商务中心、现代水乡景观区。加快绍兴市老城区7个历史街区的保护，建设迪荡新城基础设施工程、中心城市城南片基础设施、绍兴县滨海工业区二期基础设施配套工程等城市基础设施，加强组团间城市路桥、供排水、居住区等配套基础设施的对接，推进组团之间的融合，到2010年形成100平方公里、100万人口现代化生态型城市格局。深入实施《绍兴历史文化名城保护规划》，保护建设鲁迅故里等一批历史文化保护区。加强城郊结合部的规划建设，稳步推进城中村（园中村、城郊村）改造，整合建设成为城市新社区。加强城市环境整治，强化城市社区管理，不断提升城市品位。
继续推进县域中小城市建设，上虞中心城市建成为以先进制造业基地为依托的滨江生态型现代城市，诸暨中心城市建成为以工贸为主体、旅游为特色的山水园林城市，嵊州中心城市建成为以机电、服饰领带等轻工为特色的工贸城市，新昌中心城市建成为先进制造业、旅游休闲、绿色农产品为特色的生态型山水城市。提升城市集聚和辐射功能，发挥其在区域经济社会发展中的龙头作用。支持各县(市)争先创优，力争在全国、全省的位次前移。加快皋埠、钱清、杨汛桥、平水、丰惠、崧厦、店口、枫桥、大唐、长乐、三界、崇仁、儒岙、大市聚、镜岭等一批产业、区位和人文特色的中心镇建设。鼓励有条件的中心镇发展成为小城市，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。
 
3、水利工程建设
建设安全水利设施网。着力构筑防洪、供水和水生态三大保障体系。统筹考虑水源地、供水管网、排水设施规划和建设，形成配置合理、利用高效的区域给排水体系。
农村水利及污水处理等生态建设工程安排重大项目共43项，总投资290亿元左右。重点加快曹娥江大闸枢纽、钦寸水库、隐潭水库等重大水利基础设施的建设。完善防洪抗灾体系建设，实施重要江河堤岸加固工程。
绍兴港规划期内港区达到7个，为绍兴市内的越城港区、柯桥港区、上虞港区、诸暨港区、嵊州港区、滨海港区、上虞杭州湾港区；作业区35个，泊位333个；旅游码头11个，泊位55个。预测2010年港口货物吞吐量将达到2900万吨，其中集装箱为20万TEU。2020年将达到4620万吨，其中集装箱为56TEU。 规划期内，建设投资估算约52.96亿元，其中2011～2020年约为19.23亿元。
    2009年市委、市政府启动的“三年建设计划”累计总投资3000亿元，高速公路、航道、港口的建设为重中之重，其中嘉绍跨江通道静态投资130亿元，绍诸高速公路静态投资60亿元。机场快速通道和绕城高速公路等项目已经启动相应的规划。
 
二、散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆需求预测
(一)需求预测分析
     绍兴最近几年水泥的使用量逐年下降，基本稳定在690～710万吨，年人均消费水泥1580～1630千克，略低于全省平均水平；每亿元固定资产投资需要用水泥0.82～0.92吨，低于全省平均水平0.3吨，这与绍兴交通和城市基础设施比较完善、经济比较发达的总体发展水平是相适应的。
绍兴水泥需求量已经趋于稳定，在没有大量的基础设施建设前提下，今后水泥需求量不会有很大改变，预计全市年水泥使用量730-800万吨。
绍兴市区和绍兴县、诸暨市、上虞市城区的建设工程其基础和主体部分已经普遍使用预拌混凝土，交通、水利等重大建设工程均采用自拌的预拌混凝土。全市预拌混凝土的增长空间有限，需求量在500-550万立方米。
房屋建设是能够使用预拌砂浆最多的行业，也是绍兴市实施限期禁止现场搅拌砂浆工作的重点。绍兴市2009年度市区住宅建设总量462万平方米，其中新开工面积293万平方米。将新建经济适用房10万平方米；普通商品住宅建筑面积约195万平方米；其他商品住宅建筑面积约88万平方米。
根据各县（市）的发展规划，绍兴全市今后几年的城市建设规模将会有一定的发展。
2008年市区水泥使用量257万吨，散装水泥209万吨，其中预拌混凝土用散装水泥45万吨，则市区建设工程直接使用散装水泥164万吨，假设有三分之一用于住房建设的切筑和抹面，则使用了散装水泥55万吨。2010年按三分之一的工程应使用预拌砂浆，每吨预拌砂浆配水泥250千克计算，需要预拌砂浆73万吨；2011年按二分之一工程应使用预拌砂浆，需要预拌砂浆110万吨；2012年按四分之三工程应使用预拌砂浆，需要预拌砂浆165万吨。
2011年起绍兴县、诸暨市、上虞市开始使用预拌砂浆，至2014年趋于稳定，则全市预拌砂浆的使用量可超过250万吨。


（二）需求量分年度预测
1、全市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆预测表 

年 份 指 标	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
水泥产量（万吨）	1250	1186	1175	1170	1170	1150	1100	1100	1100
散装水泥供应量（万吨）	916	880	875	877	883	874	842	847	847
散装水泥供应率（%）	71.8	74.2	74.5	75	75.5	76	76.5	77	77
水泥使用量（万吨）	795	711	705	710	715	710	700	700	700
散装水泥使用量（万吨）	603	549	546	553	561	560	556	560	560
散装水泥使用率（%）	75.8	77.2	77.5	78	78.5	79	79.5	80	80
预拌混凝土（万立方米）	460	510	560	565	570	560	530	510	500
预拌砂浆（万吨）	——	——	2	70	110	150	200	250	250

2、市区散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆预测表 

年 份 标 指	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
水泥产量（万吨）	90	89	97	81	89	95	90	85	82
散装水泥供应量（万吨）	76	73	79	65	72	77	73	70	68
散装水泥供应率（%）	79.4	82.0	81.5	80.2	80.8	81	81	82	82
水泥使用量（万吨）	262	257	225	200	207	202	190	190	195
散装水泥使用量（万吨）	206	209	177	158	165	162	154	154	165
散装水泥使用率（%）	78.7	81	79	79	80	80	81	81	85
预拌混凝土（万立方米）	111	121	131	122	105	100	97	97	97
预拌砂浆（万吨）	——	——	1.5	68	98	113	126	114	111

3、诸暨市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆预测表 

年 份 标 指	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
水泥产量（万吨）	755	642	650	650	636	610	600	590	590
散装水泥供应量（万吨）	493	438	445	448	439	425	428	424	423
散装水泥供应率（%）	65.8	68.3	68.5	69	69.5	70	71	71	71
水泥使用量（万吨）	167	145	150	165	170	165	160	160	160
散装水泥使用量（万吨）	117	103	108	127	135	136	126	119	120
散装水泥使用率（%）	70	71.3	72	72.5	73	73.5	74	74.5	75
预拌混凝土（万立方米）	111	121	145	150	160	160	150	140	140
预拌砂浆（万吨）	——	——	0.5	1	5	10	20	50	50

 
4、上虞市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆预测表

年 份 标 指	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
水泥产量（万吨）	101	126	140	140	145	140	130	130	130
散装水泥供应量（万吨）	93	106	120	119	123	119	110	110	110
散装水泥供应率（%）	92.2	84.1	85.5	85	85	85	85	85	85
水泥使用量（万吨）	108.5	92.1	100	110	120	120	115	105	100
散装水泥使用量（万吨）	90	72	85	95	104	106	101	92	88
散装水泥使用率（%）	83.5	79	85	86	87	88	88	88	88
预拌混凝土（万立方米）	90	80	110	115	115	110	110	100	100
预拌砂浆（万吨）	——	——	——	——	2	5	10	30	30

5、绍兴县散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆预测表

年 份 标 指	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
水泥产量（万吨）	309.4	311.7	270	270	280	280	260	270	270
散装水泥供应量（万吨）	239	247	218	223	227	228	213	223	224
散装水泥供应率（%）	77.5	79.4	80	80.5	81	81.5	82	82.5	83
水泥使用量（万吨）	190	154.9	160	180	200	200	190	170	170
散装水泥使用量（万吨）	147	124	131	148	166	167	160	144	145
散装水泥使用率（%）	77.1	80.5	82	82.5	83	83.5	84	84.5	85
预拌混凝土（万立方米）	138	146	150	150	160	160	150	150	140
预拌砂浆（万吨）	——	——	——	1	5	20	40	50	50

 
6、嵊州市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆预测表

年 份 标 指	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
水泥产量（万吨）	17.9	17.2	27	30	30	25	25	25	25
散装水泥供应量（万吨）	12.6	12.7	20	22	22	19	19	19	19
散装水泥供应率（%）	70.5	73.8	73.5	74	74.5	75	75.5	76	76
水泥使用量（万吨）	50.7	40	45	50	55	55	60	50	50
散装水泥使用量（万吨）	32.6	25.4	29	33	36	36	40	34	34
散装水泥使用率（%）	64.4	63.4	65	65.5	66	66.5	67	67.5	68
预拌混凝土（万立方米）	10	23	15	18	20	20	15	15	15
预拌砂浆（万吨）	——	——	——	——	——	1	2	3	5

 
7、新昌县散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆预测表

年 份 标 指	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
水泥使用量（万吨）	17	21.4	25	25	28	28	25	25	25
散装水泥使用量（万吨）	10.2	13.5	16	16	18	18	16	17	17
散装水泥使用率（%）	60.2	63	64	64.5	65	65.5	66	66.5	67
预拌混凝土（万立方米）	7	8.2	9	10	10	10	8	8	8
预拌砂浆（万吨）	——	——	——	——	——	1	2	3	4

第四章 绍兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“2010～2015年”发展目标
 
“十二五”期间将是绍兴市提升发展速度、注重发展，全面进入小康社会发展目标的大飞跃时期，未来的2010-2015年，整个国民经济的发展环境将会非常复杂，国家宏观经济政策的实施力度也将会进一步加大，从绍兴地方经济发展的趋势来分析，机遇与挑战并行、优势与劣势同存的矛盾也是十分突出。就散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展来说，预测和分析其发展水平，把握发展趋势，正确地提出“既能满足地方经济社会的发展要求，又能注重环境保护和节能减排”这样一个科学的发展方向，才能够体现规划编制的前瞻性、专业性和科学性。
 
一、指导思想
《绍兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“2010～2015年”发展规划》，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真分析绍兴市行政区域的经济社会发展现状，认真分析绍兴市产业结构的特征，切实把握绍兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展阶段和重点，立足科学发展，着力完善散装水泥行业的发展体制和管理机制，着重解决制约绍兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展的关键问题和政策瓶颈。明确2010-2015年散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆又好又快发展。
 
二、发展原则
编制《绍兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“2010～2015年”发展规划》，要注重遵循散装水泥发展和应用与社会发展相同步的原则，遵循散装水泥发展和应用与生态平衡环境保护相协调的原则，遵循散装水泥发展和应用与区域经济产业布局相匹配的原则，实现科学发展、和谐发展和可持续发展。
 
三、总体目标
到2015年，水泥散装率进一步提高，达到发达国家平均水平；预拌混凝土普遍使用；预拌砂浆使用量超过200万吨，实现散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆又好又快发展。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”管理模式成效显著。为节能减排、工业固体废弃资源综合利用、提高建筑工程质量和提升城市文明水平作出新贡献。
         
四、分年度目标
1、绍兴市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆分年度目标

年 份 标 指	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
散装水泥供应量（万吨）	865	877	860	846	834	832
散装水泥供应率（%）	75	75.5	76	76.5	77	77
散装水泥使用量（万吨）	565	600	606	586	552	542
散装水泥使用率（%）	78	78.5	79	79.5	80	80
预拌混凝土（万立方米）	548	551	542	519	505	485
预拌砂浆（万吨）	67	112	147	194	236	249

 
2、越城区散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆分年度目标

年 份 标 指	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
散装水泥供应量（万吨）	65	72	77	73	70	68
散装水泥供应率（%）	81	81	81.5	81.5	82	82
散装水泥使用量（万吨）	160	165	160	155	155	160
散装水泥使用率（%）	80	81	82	83	84	85
预拌混凝土（万立方米）	120	105	100	95	95	95
预拌砂浆（万吨）	65	100	110	120	110	110

 
3、绍兴县散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆分年度目标

年 份 标 指	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
散装水泥供应量（万吨）	220	225	225	220	220	220
散装水泥供应率（%）	80.5	81	81.5	82	82.5	83
散装水泥使用量（万吨）	145	160	165	160	150	140
散装水泥使用率（%）	82.5	83	83.5	84	84.5	85
预拌混凝土（万立方米）	150	160	160	150	150	140
预拌砂浆（万吨）	1	5	20	40	50	50

 
4、诸暨市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆分年度目标

年 份 标 指	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
散装水泥供应量（万吨）	445	440	425	425	420	420
散装水泥供应率（%）	69	69.5	70	70.5	71	71
散装水泥使用量（万吨）	125	130	130	120	110	110
散装水泥使用率（%）	72.5	73	73.5	74	74.5	75
预拌混凝土（万立方米）	145	150	150	145	135	135
预拌砂浆（万吨）	1	5	10	20	50	50

  
5、上虞市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆分年度目标

年 份 标 指	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
散装水泥供应量（万吨）	115	120	115	110	105	105
散装水泥供应率（%）	85	85	85	85	85	85
散装水泥使用量（万吨）	90	100	100	100	90	85
散装水泥使用率（%）	85	86	87	88	88	88
预拌混凝土（万立方米）	110	110	105	105	100	90
预拌砂浆（万吨）		2	5	10	20	30

6、嵊州市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆分年度目标

年 份 标 指	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
散装水泥供应量（万吨）	20	20	18	18	19	19
散装水泥供应率（%）	74	74.5	75	75.5	76	76
散装水泥使用量（万吨）	30	30	35	35	30	30
散装水泥使用率（%）	65.5	66	66.5	67	67.5	68
预拌混凝土（万立方米）	15	18	18	15	15	15
预拌砂浆（万吨）			1	2	3	5

7、新昌县散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆分年度目标

年 份 标 指	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
散装水泥使用量（万吨）	15	15	16	16	17	17
散装水泥使用率（%）	64.5	65	65.5	66	66.5	67
预拌混凝土（万立方米）	8	8	9	9	10	10
预拌砂浆（万吨）			1	2	3	4

第五章 绍兴市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的产业布局
 
一、散装水泥
2009年10月，国务院批转发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号），要求坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设。绍兴市水泥产能超过了1600万吨，而最近几年的产量不超过1200万吨，水泥产能已经过剩，即使按浙江省经济和信息化委员会的要求，淘汰直径2.4米以下的磨机，也只能淘汰50万吨的产能。各水泥生产企业的散装水泥设计能力均超过80%，全市散装水泥发放能力超过1200万吨，完全能满足绍兴市2010～2015年散装水泥的发展和应用的要求。
越城区、绍兴县、诸暨市、上虞市城区建设工程和水利、交通工程普遍使用散装水泥，嵊州市、新昌县城区建设工程和水利、交通工程基本使用散装水泥，城镇已基本完成散装水泥的发展阶段。
绍兴市散装水泥进一步发展的空间在农村（包括乡镇），农村散装水泥的供应应以就厂供应为主，中转配送为辅。


 
绍兴市2009年散装水泥供应能力 
  

	水泥生产企业（家）	散装水泥能力（万吨）	散装水泥供应量（万吨）	备注
全市	25	1200	885
越城区	2	90	79.5
绍兴县	7	270	222
诸暨市	12	660	443
上虞市	3	150	122
嵊州市	1	25	18
新昌县	0	5	4	运输能力

绍兴市越城区、绍兴县、诸暨市、上虞市的水泥生产企业布局较为合理，农村散装水泥基本在水泥企业的最佳运输半径之内，就厂供应方式能满足农村发展散装水泥的要求，基本不需要投资建设新的散装水泥中转配送站。

嵊州市只有1家水泥粉磨企业，位于嵊州市北部，不能有效覆盖嵊州市南部、西部的农村散装水泥市场，建议在其南部、西部乡镇所在地建设2万吨规模的散装水泥中转配送站2-3个。

新昌县没有水泥生产企业，县城有1家5万吨规模的散装水泥销售、运输兼备的水泥经销公司，但难以覆盖南、西部农村，建议在南、西部建设1-2家农村散装水泥配送站。

2008年绍兴市供应市外的散装水泥供应率只有69.7 %，特别是作为全省水泥熟料基地之一的诸暨市，其供应绍兴市外的散装水泥供应率只有66.2 %，比全市平均散装水泥供应率低3.5个百分点，根本原因就是散装水泥的运输费用比袋装水泥高，只要散装水泥的运输费用略低于袋装水泥，对促进绍兴市的散装水泥供应率的提高具有关键作用。

绍兴市的散装水泥运输以小型运输企业和个体运输户为主，只有上虞中兴工贸有限公司和兆山建材集团运输公司2家企业，散装水泥年运输量在30万吨左右，管理也比较规范，基本能达到现代化物流的条件。所以。所以，总体上绍兴市的散装水泥运输业，抵御风险能力弱，运输成本较高。
现代化物流是降低运输成本的有效途径，国家和浙江省一贯鼓励发展现代化物流，省财政每年有专项补助。建议在2012年前，通过专项补助等政策措施的引导，将这两家散装水泥物流企业培育成散装水泥运输量超50万吨，在区域内有较大影响力的现代化物流企业。2013年后，在诸暨市再培育1家散装水泥运输量30～50万吨的现代物流企业。
 
二、预拌混凝土
全市各地均建有规范的预拌混凝土生产企业，单线最小能力达到20万立方米规模，其生产能力可以满足本地区的预拌混凝土市场需求。水利、交通等重大建设工程均有自备的预拌混凝土搅拌站。预拌混凝土属于大宗建材产品，而且时效性很强，有效运输半径较小。由于绍兴市的预拌混凝土产能已严重过剩，无序竞争不可避免，整个行业处于亏损边缘，造成社会资源的浪费，建议不再新增产能。
 
指 
标 
地 
区 
绍兴市2009年预拌（商品）混凝土供应能力 

  

	预拌混凝土企业（家）	预拌混凝土能力（万立方米）	预拌混凝土需求（万立方米）	备注
全市	25	1685	560
市区	4	140	125
绍兴县	8	820	150	新增3家
诸暨市	5	370	145
上虞市	5	295	117
嵊州市	2	40	15
新昌县	1	20	8

 
三、预拌砂浆
商务部、住房和城乡建设部下发了《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知 》（商商贸发[2009]361号）文件，要求对预拌砂浆生产企业实行备案制管理。绍兴市的预拌砂浆虽然刚起步，但政策、措施得力，各部门通力合作，发展势头较好，一定能步入良性发展的轨道。
 
绍兴市预拌砂浆生产能力 
  

	设计能力	投产时间	所在地
绍兴县伟氏水泥制品有限公司	20	2009-9	漓渚镇
诸暨众阳混凝土有限公司	20	2009-9	山下湖镇
绍兴市兆山建材有限公司	30	2009-12	市区
绍兴鼎峰水泥有限公司	20	2009-12	杨汛桥镇
绍兴德伊轻质建材有限公司	15	2010-2	孙端镇

 
1、规划总体目标
到2013年，市区及各县（市、区）均建成投产一定规模的预拌砂浆生产线，全市形成普通预拌砂浆年生产能力不小于300万吨，满足绍兴市区及各县（市）禁止施工现场使用水泥搅拌砂浆的要求，适当供应杭州、宁波等地。
 
2、布局原则
预拌砂浆的发展布局遵循以下原则：
1）根据市场需求，合理控制生产企业数量和能力，力求需求基本平衡，避免因盲目发展，引起恶性竞争，导致资源浪费。
2）合理选址，尽量靠近运河，便于砂、石等原材料和产品的水路运输，降低生产和运输成本。
3）鼓励水泥企业、预拌（商品）混凝土企业和建筑施工企业投资预拌砂浆生产线，延伸产业链。
 
 
3、布局方案
根据布局原则、建设规划和环保要求，在控制总量的前提下，确定预拌砂浆生产企业位置。
 
4、生产企业数量和产能确定
到2013年，全市预拌砂浆生产企业13家，生产能力320万吨。其中：（1）市区3家，2009年生产能力30万吨，2012年90万吨；（2）绍兴县3家，2009年生产能力20万吨，2012年70万吨；（3）诸暨市3家，2009年生产能力20万吨，2013年90万吨；（4）上虞市2家，2013年生产能力50万吨；（5）嵊州市1家，2013年生产能力10万吨；（6）新昌县1家，2013年生产能力10万吨。
 
预拌砂浆分年度实施计划 
 

	新增企业（家）	新增产能(万吨)	企业数量（家）	生产能力(万吨)
2009年	4	90	4	90
2010年	2	50	6	140
2011年	2	40	8	180
2012年	2	50	10	250
2013年	3-5	40	13	290-320
2014年
2015年
合 计			13	320

第六章 “2010～2015”期间发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的对策措施
 
一、宏观调控层面的政策措施
围绕本发展规划的总体目标，按照“统一规划，合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保”的原则，确定预拌混凝土、预拌砂浆和散装水泥中转配送站等主要项目的布局构架，并在起步阶段，实施鼓励发展政策，以形成行业市场竞争有序，发展健康、注重环保的新机制。
 
1、做好协调发展工作
加强组织领导，形成扶持发展的合力。要按照规划的发展目标与要求，进一步加强组织领导，争取政府领导的重视与支持。进一步加强与发改委、公安、住房和城乡建设、交通、规划、环保等行政等主管部门的协调，充分发挥各有关部门的职能优势，形成合力，协调解决制约发展的关键问题，共同推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆领域又好又快发展。
 
2、做好行业规划工作
制定政策措施，实现规划的发展目标。根据规划的要求，做好《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》的实施和配套政策研究工作。要制订支持行业发展的各项政策措施，建立散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产品质量、生产使用等相关技术标准，努力提高行业发展的质量与水平，实现规划发展目标。 
 
3、做好分类管理工作
强化监督管理，科学实施规划项目的布局。根据规划的要求，要制订发布散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆相关政策，落实落实分级分类的管理措施，科学实施规划项目的合理布局，强化规划实施的监督管理，对不符合规划要求的项目不予审批，确保预拌混凝土及预拌砂浆生产项目、散装水泥中转配送站布局符合规划要求。
 
4、做好区域布局工作
加大财政扶持力度，建设示范项目。根据规划的要求，加大财政补助力度，鼓励技术创新。要扶持激励大专院校和科研单位、水泥设备生产企业研发新产品、新工艺和新设备；加大新产品、新工艺和新设备推广应用力度，进一步提升散装水泥及应用领域装备技术对发展的贡献率。
要争取财政扶持，建设一批预拌混凝土和预拌砂浆生产与使用的示范项目，以及散装水泥中转配送站示范项目。为鼓励预拌砂浆加快发展，特别要设立预拌砂浆财政扶持专项资金，专项用于预拌砂浆生产、使用示范项目补助，通过示范引导，培育和推进预拌砂浆行业加快发展。
 
5、做好发展氛围工作
加强宣传培训工作，营造有利发展环境，提升管理水平。要加大宣传力度，通过电视、报刊、网络等媒体，采取多种形式，加大宣传力度，提高全社会对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业发展重要性和其对节约资源和能源、保护环境、提高建设工程质量重要意义的认识，营造更好的实施发展规划的舆论环境。
要按《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》要求，做好培训工作，提升散装水泥管理系统的工作人员执法和业务知识水平，建立一支与行业发展要求相适应的高效行政管理队伍，以进一步提高行业管理水平。
 
6、做好节能减排工作
加强生态环保工作，促进科学、协调发展。要按《中华人民共和国环境影响评价法》和国务院令第559号《规划环境影响评价条例》规定，加强规划实施对环境可能造成的影响进行分析、预测和评估工作，提出预防或减轻不良环境影响的政策、管理或技术等措施。
 
二、行业管理层面的的保障措施
1、散装水泥以提高覆盖率为目标
进一步提高散装水泥的使用率，在绍兴市“十一五”期间，绍兴市的散装水泥的使用率已经达到74.5%，提前完成了全省的考核指标任务。在今后的五年中，要进一步提高水泥散装率，争取在2015年全绍兴市的散装水泥供应率达到77%，散装水泥使用率达到80%。农村城镇和乡村的散装水泥推广工作有突破。
 
2、全面禁止施工现场搅拌混凝土
禁止施工现场使用水泥搅拌混凝土和砂浆政策贯彻落实的关键是监督检查，有关部门要加强检查力度，禁止砂、石、水泥等建材进入禁止施工现场使用水泥搅拌混凝土和砂浆区域，从源头杜绝施工现场使用水泥搅拌混凝土和砂浆。
目前各县市区都有预拌混凝土生产企业，从08、09年的生产量和使用量来分析，一方面是禁止施工现场搅拌混凝土还有待于进一步强化，另一方面，也有必要适当限制预拌混凝土的生产量。
 
3、营造良好的预拌砂浆发展环境
发展预拌砂浆需要政府有关部门的通力合作，既要保证禁止施工现场使用水泥搅拌砂浆政策的贯彻落实，又要避免盲目发展，各级政府要为发展预拌砂浆营造良好的外部环境。
进一步贯彻执行绍兴市经济贸易委员会关于《绍兴市限期禁止现场搅拌砂浆工作的实施意见》（绍市经委〔2008〕240号）等文件精神的要求，从2009年7月1日开始，全市新开工建筑工程企业的施工现场要责令使用预拌砂浆；2010年7月1日起，各县市区施工现场要规定使用预拌砂浆；到2011年，在全市禁止现场搅拌砂浆。
 
4、水泥生产企业提倡集约规模发展
为保证预拌砂浆的产品质量，降低生产成本，提倡集约发展，单线年生产规模不小于20万吨。要适度控制产品发展速度，使生产总量适当超过需求水平，保持正常的市场竞争。
 
5、鼓励采用新技术新工艺提高效益
要采取相应措施确保生产企业建厂起点高、设备技术先进、单位能耗低、废弃物排放少，要避免低水平建设。对生产企业的设备条件、技术条件、人员条件、实验室条件、技术管理、产品质量等方面要按省有关要求严格把关。
 
6、加强节能环保和安全生产检查力度
水泥生产和使用属于国民经济基础生产类别，同时也是节能降耗、污染减排和安全生产的重点监管对象。针对目前生产企业中还存在着局部不规范、不注意操作规程等安全隐患。要开展定期定点的节能环保和安全生产教育宣传，同时结合不定期的突出检查活动，来提高绍兴市水泥生产、散装水泥使用、预拌混凝土和搅拌砂浆的生产操作和推广率。
 
 
第七章 规划所制订的要求、原则和依据
一、要求
1、《绍兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆2010～2015年发展规划》的制订要符合绍兴市国民经济发展的总要求，符合绍兴产业结构调整和工业化发展水平。
2、《绍兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆2010～2015年发展规划》的制订要跳出行业管理的传统模式，从生态环保、节能减排和经济可持续性发展的角度来提出新的可供操作的规划思路。
 
二、原则
编制《绍兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆2010～2015年发展规划》，要从有利于建立绍兴全市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”管理模式，实现又好又快发展的总体要求出发，深入贯彻落实科学发展观，按照“统一规划，合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保”的规划原则，明确发展目标，科学规划布局，体现产业特色和规划的约束力。
 
三、依据
1、《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》第十条、第十一条规定。
2、商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保局《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号）。
3、商务部、公安部、建设部、交通部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发〔2003〕341号）；
4、《商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商商贸发〔2009〕361号）。
5、绍兴市人民政府令2004年第69号，《绍兴市区商品混凝土管理办法》。
6、《中华人民共和国环境影响评价法》和国务院令第559号《规划环境影响评价条例》。
 
 
第八章 附件（图表、原始数据）略
第九章 规划编制单位和编制人员的基本情况介绍
 
一、规划编制单位：
绍兴文理学院、绍兴市散装水泥办公室等。
 
二、编制人员
1、钱伟平：副教授，绍兴文理学院元培学院学院生命科学系系主任，绍兴市政协人口资源环境专门委员会副主任 
2、宋江平：硕士，兰州大学生态学专业 
3、孙小红：硕士，中科院武汉植物研究所生物专业 
4、徐丽东：绍兴市经济贸易委员会副主任
5、朱学峰：高级工程师，绍兴市散装水泥办公室主任