各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各有关单位：
为进一步加强散装水泥工作，推动循环经济发展和节约型社会建设，现就我市2009年发展散装水泥工作提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，坚持节能降耗，扩大商品混凝土应用，发展预拌砂浆，降低能源消耗和资源浪费；坚持以人为本，科技兴散，拓展散装水泥应用领域，满足不同功能工程的需求，促进我市散装水泥事业持续健康发展。
二、工作目标
1．全年完成散装水泥供应量755万吨，平均散装率75%，基本实现水泥散装化；确保发散综合配套能力达到1065万吨；全市专项资金征收率达到90%以上。
2．全市预拌混凝土产量260万立方米。市区、丹徒区、镇江新区、句容市、扬中市、丹阳市城区全部实现禁止现场搅拌混凝土。
3．市区逐步实现禁止现场搅拌砂浆。
三、主要工作
（一）推广预拌砂浆，推进“禁现”工作
尽快形成一定规模的预拌砂浆生产，既满足“禁现”工作对预拌砂浆的需求，又避免无序竞争，实现预拌砂浆工作的健康有序发展，一是要分析预测市场，合理安排。通过对我市水泥年消费量及混凝土供应量等数据的分析，结合全市每年建筑市场发展情况，测算预拌砂浆需求量。根据我市城区年建设总量，合理布局预拌砂浆生产企业，发展2-3家干粉砂浆生产企业，实现砂浆生产产业化。二是要建立行业标准，提高准入门槛。制定准入标准，在生产规模、设备条件、人员技术条件、管理能力等方面设定行业进入标准，促进预拌砂浆行业有序健康发展。三是要政策扶持，加强引导。在资源综合利用方面强化优惠政策扶持，将预拌砂浆核价标准编入《江苏省建设工程预算定额》，通过政策引导，实现行业持续健康发展。争取实现使用预拌砂浆零的突破。通过典型示范，带动全市预拌砂浆工作的平稳起步。
（二）加快结构调整，提升行业技术水平
水泥工业结构调整的目标是实现节能减排和可持续发展。按照国家产业政策要求，严禁立窑等落后生产工艺新建、扩建和以扩大产能为目的的技术改造项目。结合节能减排总体部署，加快“双高”行业的整治步伐，落实差别电价浮动政策，实现水泥落后产能的淘汰。对达不到标准的生产企业，限期整改或予以淘汰。鼓励有实力的重点水泥企业采取整合、兼并、重组等方式，提高产业集中度，优化资源配置，发挥回转窑的多余产能，提高企业经济效益。
加快水泥企业技术创新。发挥散装水泥专项资金的导向作用，采取安排散装水泥技改设施补贴等方式，扶持重点水泥企业增加发散设施。在水泥立窑相对集中城区，市和辖市、区两级财政适当安排专项资金，用于拆除水泥立窑的补贴。建立落后产能退出机制，从根本上实现我市水泥工业持续健康发展。引入全国能源管理的新模式，选择一批信誉好、有节能潜力的企业与有实力的节能服务公司开展合作。实施合同能源管理，走互利双赢的节能新路子，解决企业节能技改资金难等问题。
（三）推进农村发展散装水泥，促进城乡同步发展
随着社会主义新农村建设、小城镇城市化进程加快，以及农田水利建设特别是通乡公路建设投入的增加，散装水泥市场潜力巨大。各辖市、区要加强对农村发展散装水泥的宣传工作，通过必要的政策、技术、资金支持，在具备条件的农村建立散装水泥配送网点，加大农村散装水泥设施设备的投入，加快散装水泥在小城镇建设中的推进力度，特别是商品混凝土的应用，逐步提高农村散装水泥的推广面和使用比例。积极探索建立水泥企业与农民紧密联系、互惠互利的发展散装水泥有效机制，通过长期有效的管理机制，缩短城乡间的推散差距。
（四）加强资金征管，发挥经济调节作用
国家、省、市对专项资金的征收、使用和管理有明确规定，要严格按照有关规定保证散装水泥专项资金的足额征收。各辖市、区对本地区是否以各种名义减免专项资金进行自查，并将自查结果及时上报市散装水泥工作领导小组。对于足额上交专项资金的企业，要给予散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆设备设施建设贴息和资金补助，对当年重点项目要集中扶持。同时发挥专项资金的吸引带动作用，引导社会资金投入到相关设施设备建设上来。
（五）搭建宣传平台，营造良好社会氛围
进一步发挥舆论导向作用，加大发展散装水泥工作宣传力度，突出对农村发散和城区禁止现场搅拌砂浆的宣传。进一步增强宣传力量，构建宣传信息网络，使散装水泥管理、生产供应、使用单位之间信息更加畅通。充分利用电视、广播、网络、报纸等媒体认真组织开展宣传周活动，将日常宣传与集中宣传，面上宣传与现场宣传相结合。加强舆论监督，加大公众参与力度，对违反有关规定使用袋装水泥和现场搅拌混凝土（砂浆）的行为及时进行曝光和查处，在全社会形成“限制袋装，鼓励散装”的良好氛围。
二○○九年二月十二日
